新電網基準線排放因子下發電減排項目增長前景如何？

7月8日，國家氣候戰略中心發佈2022年、2023年CCER項目區域電網基準線排放因子。我國從2006年開始便發佈減排項目電網基準線排放因子，從最初用於《京都議定書》下清潔發展機制（CDM）的項目開發，到為國內溫室氣體減排量項目開發提供參考。

電網基準線排放因子主要用於發電減排項目設計、實施和核查過程中計算項目減排量。2006年到2019年之間國家有關部門每年都公佈電網基準線排放因子。此後，國家氣候戰略中心於2023年11月集中發佈2020年、2021年電網基準線排放因子，今年7月發佈的2022年、2023年CCER項目區域電網基準線排放因子。

作為CCER項目開發和減排放計算的重要工具，最新公佈的電網基準線排放因子透露出我國在發展清潔電網上出現了哪些新變化，以及在電網日益低碳化的背景下，新能源發電減排項目開發還具有多少潛力和發展前景。

全國CCER市場重啟後，新能源發電減排項目需要新的參考因子

「雙碳」目標提出後，我國加快全國碳市場建設，形成了由全國碳排放權交易市場（強製碳市場）和全國溫室氣體自願減排交易市場（自願碳市場）組成的市場體系。2021年，全國碳市場上線交易，首批只納入了電力行業2162家發電企業，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。隨著控排企業減排和履約需求增加以及全社會綠色低碳發展理念的深入，自願減排市場的需求高漲。

2023年10月，生態環境部發佈了《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》，對自願減排交易及其相關活動的各環節作出規定。隨後，生態環境部又發佈了第一批CCER方法學，分別為造林碳彙、並網光熱發電、並網海上風力發電和紅樹林營造。其中，就包括並網光熱發電、並網海上風力發電兩個新能源發電領域。

今年初，全國溫室氣體自願減排市場啟動後，CCER項目開發各項政策機制和保障措施加快完善，作為發電類CCER項目開發和減排量計算的重要工具，電網基準線排放因子需及時更新，為並網光熱發電、並網海上風力發電類項目開發和減排量計算提供參考，以適應最新政策中對新能源發電減排量的計算要求。

根據《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》及第一批CCER項目方法學的要求，並網光熱發電、並網海上風力發電類項目減排量產生時間應於2020年9月22日之後，且在項目申請登記之日前五年以內。因此，公佈2020年、2021年、2022年和2023年的電網基準線排放因子是全國CCER市場重啟後保證新能源發電項目減排量具備額外性的關鍵支撐。

電網含碳量不斷降低，三北地區新能源發電項目減排量潛力較大

新能源發電項目開放的減排量是指新能源發電項目的上網電量由項目所在區域電網的其他並網發電廠進行替代會生產的碳排放量，在此基礎上減去建設新能源項目本身所產生的碳排放量，便得出項目的減排量。

由此可以看出，區域電網基準線排放因子越高，那麼該區域內的新能源發電項目可開發為減排量的潛力就越大，新能源發電項目所能額外獲得的環境價值就越多。根據國家氣候戰略中心公佈的我國區域電網基準線排放因子數據，2023年我國各區域電網的基準線排放因子相較於2019年均有所降低，也就是說隨著新能源裝機和並網發電的快速增長，後續新能源發電項目可開發為減排量的空間就越小。

從區域分佈來看，2023年我國西南地區電網的基準線排放因子最低，而華北、東北和西北地區電網的基準線排放因子相對較高。這也意味著同等條件下，華北、東北和西北地區的新能源發電類項目能開發出更多的溫室氣體減排量，並在全國CCER市場上獲得更多的收益。

圖1：2019年減排項目中國區域電網基準線排放因子結果

碳市場擴容背景下，CCER市場增長空間巨大

今年以來，在《碳排放權交易管理暫行條例》推動下，全國碳市場交易日益活躍，碳價不斷攀升並突破100元/噸，鋼鐵、水泥和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場準備工作日益加快。這些都將刺激全國碳市場及各行業企業對CCER的需求。

而最新的《溫室氣體自願減排交易管理辦法（試行）》和方法學都對CCER項目提出了高要求，這意味著CCER方法學可能並不會在短時間內增加更多的行業範圍。數據顯示，截至2023年底，我國兆瓦級規模以上太陽能熱發電機組累計裝機容量為588兆瓦。其中，並網太陽能熱發電機組容量570兆瓦，海上風電裝機規模達3189萬千瓦，裝機量還有很大提升空間。

與此同時，市場上CCER需求缺口巨大，數據顯示，截至2017年國家暫緩受理CCER項目，CCER備案量累計5300萬噸。經過全國碳市場第一個履約週期和第一個履約週期的清繳抵銷，市場中賸餘的可流通CCER數量不足1000萬噸。

按照清繳碳配額可用CCER抵銷上限為5%來計算，全國碳市場僅納入電力行業，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量下，對應的CCER需求理論上限約2億噸。未來，碳市場擴容後市場預測CCER的需求有望增長至4億噸。按50元/噸保守價格計算，未來全國CCER市場規模將達到百億以上。

新京報零碳研究院研究員 任大明

編輯 白華兵 校對 王心