穀子即將成熟被要求剷除？內蒙古開魯縣通報

相關報導：內蒙古開魯多名種植戶即將成熟的穀子被剷除 相關部門：因政策調整，種植被叫停（紅星新聞）

紅星新聞記者丨鍾夢哲 羅夢婕

林地系「萬里大造林」涉案林地

有文件顯示允許「林間兼種」

東風鎮多名租賃林地的村民，都是從當地承包大戶劉成龍（化名）處租賃的。9月14日，紅星新聞記者採訪了劉成龍。他表示，租地一事屬實，租戶種植的穀子被鏟一事他也知曉。「但這事我們雙方都是受害者。」

劉成龍手中所有的林地，為「萬里大造林」的涉案地塊，該案系2004年內蒙古萬里大造林有限公司未經有關部門批準，通過公開向購買人承諾「高回報零風險」等手段，總計向社會銷售林地45萬多畝，非法吸納公眾資金13億元。在涉案人員被繩之以法後，關於涉案林地的處置未能完全有效解決。

劉成龍手中的土地是他向興安盟森澤農業綜合開發有限責任公司（簡稱「稱森澤農業」）處承包，而森澤農業又是從包頭市中級人民法院得來。

紅星新聞獲得了森澤農業29份「變賣成交確認書」，顯示森澤農業購買「萬里大造林」涉案6萬多畝林木、林地經營權。劉成龍提供了他和森澤農業的林地木材銷售合約顯示，他和合夥人共同購買了森澤農業6萬多畝林地林木，合約簽訂時間為2023年2月16日。

「因為有六部門聯合發佈的那份文件，允許林間兼種，所以我才向森澤農業承包土地。」劉成龍說，按照政策將涉案林地上的林木采伐完後，是可以在林間兼種三年。2024年，東風鎮多位在劉成龍手裡租賃這些林地，本以為可以林間兼種的村民，沒想到卻在今年8月份收到要求剷除所種穀子的通知。

劉成龍所說的六部門聯合文件，為2021年9月30日內蒙古自治區黨委政法委員會、內蒙古自治區「萬里大造林」案件善後處置工作領導小組辦公室、內蒙古自治區高級人民法院、內蒙古自治區公安廳、內蒙古自治區自然資源廳、內蒙古自治區林業和草原廳聯合發佈內黨政法通字〔2021〕46號文件《關於妥善解決「萬里大造林」案件善後處置中七個具體問題的通知》。

紅星新聞記者查閱該文件，其中第五條規定了林間兼種的要求：關於間作矮稈作物問題，在確保初植密度和造林成活率達到標準的情況下，可採取「兩行一帶」配置方式造林，祖木林的帶間距不超過8米，灌木林的帶間距不超過5米。「兩行一帶」造林，在不影響新造林地鬱閉成林、不影響林木生長的情況下，兩林帶之間可以間種矮稈豆類作物，但林帶兩側均必須保留各不低於1米的保護帶，保護帶範圍內不得種植農作物。造林三年後必須停止間作。

種植戶稱播種時未遭到阻攔

穀子快成熟時卻被迫剷除

東風鎮種植戶常慶（化名）從劉成龍手裡租賃了約3000畝林地，9月14日，其家人向紅星新聞提供了和劉成龍簽署的「土地流轉合約」。合約內約定了土地性質為林地，常慶方不得改變流轉土地用途，用於非農生產或違反相關法律法規及政府機關、行政部門規章制度等政策性文件要求；林地也需在國家法律法規和政策規章允許的範圍內合法、合規經營使用。

今年春天，常慶一家在租種的林地散上穀子，5月29日，常慶被警方以非法佔用農用地罪刑事拘留。他家所種植的穀子到8月份已有長勢，如果順利的話，在今年9月底左右就能收割。之後常慶家人收到通知，需要將林間兼種的穀子剷除。

8月22日，常慶家人把拖拉機開進田地，將還有一月就要成熟的穀子剷除。現場的影片顯示，隨著轟隆隆的聲響，拖拉機所過之處一片片穀子倒下被剷除，即將豐收的莊稼在頃刻之間結束了生長。8月29日，常慶家人在繳納了保釋金後，常慶終得回家。

9月14日，東風鎮另一種植戶李小仙（化名）接受紅星新聞採訪時說，她家從當地劉成龍手裡租賃了約2000畝林地。「那你說不讓耕種，咱們當初真金白銀去租那玩意幹啥，讓耕種所以我們才租的。」李小仙說，她丈夫也被以非法佔用農用地罪刑事拘留，至今未能取保候審。「讓種穀子、豆子，我們才種的，這些年也沒經歷過種地犯法這事。」

李小仙告訴紅星新聞，有的莊稼馬上成熟也被毀掉。「地裡有鎮政府派的人24小時看著，不讓你侍弄，不讓你經營。我們家穀子是8月20日左右到9月2日最後鏟的，實在是不鏟不行。」

9月19日，紅星新聞記者前往開魯縣東風鎮約見種植戶常慶和李小仙，但對方都婉拒了記者採訪。在當地一名村民的帶領下，紅星新聞記者來到部分涉事林地。剛踏入田邊就可清晰地看到倒伏在一旁的穀子，肉眼可見穀子顆粒飽滿，而再往田間深處走去，只剩下被剷除的穀子根部，光禿禿的一片連著一片。

在入林口，紅星新聞記者還見到了在此處值守的鎮政府工作人員，對方表示：「從今年開始這裏什麼都種不了。」記者詢問那為何還有土地上種著穀子，但是卻被剷除？工作人員表示：「那些全是違法的。」至於違法原因他們不清楚，需要去問鎮政府。

因政策調整「林間兼種」被叫停

當地與劉成龍正協商後續處理

9月20日上午，開魯縣林業局、開魯縣森林公安局環食藥監大隊主要負責人接受了紅星新聞記者的採訪。

林業局主要負責人表示，部分種植戶反映依據的內黨政法通字〔2021〕46號文件中，確有允許承包戶採用林間兼種的規定。但是「萬里大造林」涉案林地絕大多數處於高爾沁沙地，為了加強防沙治理工作，2023年8月1日，內蒙古自治區「萬里大造林」案件善後處置工作辦公室和自治區林業和草原局又發佈了內萬里辦通字〔2023〕39號《「萬里大造林」案涉案林地林木（第三標段）采伐更新造林存在問題整改方案》。

紅星新聞獲取了該方案全文，其中在第一條整改要求中規定：「對截至今年（2023年）6月底前已經采伐林木但尚未更新造林的……全面停止林糧、林草、林藥等間作模式。」而且在第二條整改措施中，要求「凡今年6月底之前已經實施林糧（林草、林藥）間作的更新造林地塊，2024年必須全面禁止間種花生、穀子、紅干椒等作物」。

當天，紅星新聞還獲得今年3月28日，通遼市人民政府下發的通政辦發〔2024〕12號文件，明確提出「全面停止‘林糧’兼作模式」，「嚴禁種植任何糧油作物，包括豆類、穀類等」。

林業局主要負責人告訴紅星新聞，開魯縣今年3月發佈《林下經濟工作實施方案》，其中也要求「萬里大造林」涉案采伐地塊，需要按該案善後處置工作辦公室相關文件執行。

「劉成龍所購買的林地是2023年6月之前采伐，7月之後種植新樹，分包後種植戶種的又都是禁止種植的穀子，無論是時間節點還是種植要求，都是不符合自治區、市、縣的法規政策。」開魯縣林業局主要負責人說。

但無法否認的是，此事的確是因前後政策變化所引起的一系列矛盾，作為縣級政府職能部門，上級的政策開魯縣只得執行。對於給劉成龍所造成的經濟損失，林業局主要負責人稱，開魯縣多位領導曾和劉成龍一起前往自治區協調此問題。「但最終上級還是認為應按照內萬里辦通字〔2023〕39號文件執行，政策不能再變動了，由我們自己協調研究解決問題的具體方案。」

「如果劉老闆（劉成龍）通過法律起訴，敗訴讓我們賠多少錢我們認賠，或者說我們雙方坐下來一起協商，通過合理合法的途徑彌補他的損失。」林業局主要負責人說。

對於部分曾經因此事被刑拘的種植戶，開魯縣公安局環食藥監大隊主要負責人回應稱，涉案種植戶耕種土地性質屬於林地，耕種已經改變了土地用途，違反法律。「而且他們涉案數量都比較大，按照刑法第342條規定，屬於非法佔用農用地罪。」這位負責人表示，公安機關從沒要求種植戶將穀子剷除。「案件辦理期間嫌疑人家屬告知我們，為了認罪悔罪已將穀子自行剷除。我們和檢察院溝通後，根據法律規定對嫌疑人變更強製措施，也就是取保候審。後期我們還會依法辦案，將案件提交檢察院提起訴訟。」

對於種植戶自行剷除的穀子，開魯縣公安局環食藥監大隊主要負責人稱，種植戶涉及的案件屬於刑事性質，這些穀子嚴格意義上來說屬於違法所得。「我們也不能說給他們罰款交錢了事，然後讓他們繼續種植，這樣的話就屬於以罰代刑，那麼做就屬於我們公安機關違法了。」

對於為何早前已經下發內萬里辦通字〔2023〕39號文件，要求全面停止林間間作，但今年春天種植戶仍然將穀子種下，直到8月鎮政府才派人阻止？

開魯縣委相關工作人員表示，對於在此事有疏漏的工作人員，後期會依紀依規處理。