柳州「幻想柱」倒塌背後：豪砸百億的「未批先建」，爛尾輕軌成城市「傷疤」

來源：新黃河

11月7日，廣西柳州桂柳路北側，被長達百米圍欄遮擋起來的墩柱下，頭戴安全帽的工作人員正駕駛機器進行施工作業。早高峰的車水馬龍中，轟鳴的作業聲尤為刺耳。

隨著轟的一聲，被繩索捆綁後「拔出」地面的墩柱應聲倒地，曾經被柳州人寄予厚望的輕軌項目，正逐步退出歷史舞台。

2016年12月，柳州軌道交通1號線試驗段開工儀式啟動。然而該項目並未拿到「準生證」，是在時任柳州市委書記鄭俊康、市長吳煒等強推下「硬上馬」的。幾年後，鄭俊康、吳煒均已被查。如今將近8年已過，柳州市軌道交通仍未開通，卻迎來命運的終結。

新黃河記者在現場看到，柳州的多條主幹道上，曾經斥巨資修建的輕軌墩柱仍密密麻麻成排屹立，柳州人把這些早已停工的輕軌設施稱為「幻想柱」。

如今，幻想破滅。再談起這些墩柱，當地人也只能苦笑一聲：「上熱搜了」。

鄭俊康的一場「豪賭」

柳州，位於廣西壯族自治區北部，是全國性重要綜合交通樞紐，素有「桂中商埠」美譽，處在連接粵港澳大灣區與西南地區的重點節點上。作為廣西的「工業心臟」，新中國成立後大批工業項目佈局於此，柳州迅速崛起為工業重鎮，吸引了眾多工程師、技術工人到來，他們紮根於此，他們的下一代，也成了新一代的柳州人。

鄭俊康就是其中之一，他的仕途，始於廣西，也終於廣西。

據《廉政瞭望》報導，鄭俊康生在柳州、長在柳州，從一名工人成長為柳州市領導。2008年，他升任柳州市市長，5年後擔任柳州市委書記，直到8年後，62歲的鄭俊康才從市委書記崗位上退休。

鄭俊康主政柳州後，推出「一主三新」的城市規劃，「一主」代表了市中心城區，「三新」分別為柳東新區、柳江新區和北部生態新區。在其主導下，柳州輕軌開工建設。鄭俊康不止一次突擊檢查建設工地，他還多次說過，輕軌建設是實現柳州城市升級的關鍵之役。但很多市民並不知道，這個令市民無比激動的工程，實際上沒拿到「準生證」。鄭俊康卻打的是「先上車再補票」「一邊建設一邊審批」的主意，在獲得審批之前，就開工建設輕軌，而且一口氣開工了好幾條線路。

一名柳州當地人士認為，鄭俊康在進行一場豪賭，賭國家的宏觀政策會調整，柳州的輕軌終究能獲批，也在賭房地產市場能夠回暖，土地溢價可以彌補工程建設的投入。最終，鄭俊康錯判了形勢，所有預測都落空。

而在一位和鄭俊康有過交集的媒體人看來，「他大概自認為是一名改革者，他的悲劇在於沒有看清大勢，更錯把豪賭當成了改革。」當時，沒有人能夠預料最終的結果如何，鄭俊康也是如此。他在柳州當政時期，將對輕軌建設反對聲音全部壓了下去。如今看來，這場匆匆上馬的「政績工程」本身就是權力觀扭曲的一種表現。

豪砸百億的項目爛尾

據柳州日報此前報導，2016年12月，柳州軌道交通1號線試驗段開工儀式在火車站東廣場正式啟動，標誌著柳州軌道交通正式步入建設階段，2017年6月，2號線開始建設。2017年3月18日，柳州市軌道集團正式掛牌成立，在2018年發佈的柳州軌道交通規劃線路圖，柳州市的軌道交通由1號線、2號線、3號線、4號線、S1號線、S2號線、S3號線共七條線路組成，規劃總里程約226.8公里，車站數量124座，換乘站15座。

然而，截至當下，柳州市的軌道交通仍未開通，這項豪砸百億的爛尾工程成為城市的一道道「傷疤」。

有業內人士分析認為，這種「先上車後補票」的工程建設，是以加劇地方債務壓力為代價的，本身就超出了地方財政的承受能力。2023年11月，財政部通報地方政府隱性債務問責典型案例。其中提到，2016年2月起，柳州多家公司依據市委常委會會議、市政府常務會議決議，墊資承擔應由財政預算安排的土地一級整理開發、代行土地收儲等業務。自2018年至2021年6月末，形成新增隱性債務176.95億元。

2023年11月16日，接棒鄭俊康任柳州市委書記的吳煒任上被查，他2016年1月當選柳州市市長，當時的市委書記正是鄭俊康；二人搭班子幹了5年後，2021年2月，吳煒接班鄭俊康任柳州市委書記。

兩個月後，今年1月17日，鄭俊康也被查。2024年11月7日，廣西壯族自治區北海市中級人民法院一審公開宣判柳州市委原書記鄭俊康受賄、濫用職權一案，對被告人鄭俊康以受賄罪判處有期徒刑十二年，並處罰金人民幣二百萬元；以濫用職權罪判處有期徒刑六年六個月，決定執行有期徒刑十六年六個月，並處罰金人民幣二百萬元。這名曾主政柳州多年的高官，連同被他一手扶持的輕軌項目，迅速隕落。

城市「傷疤」被一點點撕開

輕軌動工八年後，柳州市民沒有等到來往運行的軌道列車。城市內建設的一排排輕軌墩柱，仍舊「佔據」著主幹道中間，成為市民口中的「幻想柱」。

2024年11月4日，這些爛尾的「幻想柱」在官方通報後，開始倒塌了。

當天，廣西柳州市軌道交通投資發展集團有限公司發佈一則施工通告，該通告稱，位於桂柳路北側的墩柱及搭建的附屬設施嚴重影響交通通行和居民生活，決定採取拆除的方式進行整改。

11月7日，新黃河記者在柳州市桂柳路北側輕軌墩柱拆除現場看見，有長達百米的區域被圍欄遮住，工作人員正駕駛挖掘機及吊車進行作業，多條標註數字的墩柱被繩子捆住，已被「拔出」。在施工作業的不遠處，還有一些之前已經處理的墩柱，散落在草地和沙土之間。在拆除現場，有一個已經建好的輕軌口，如今也已經棄用，距離其不遠處，還有一個未曾完工的站點平台。新黃河記者試圖詢問施工人員相關情況，對方稱「不是拆除，是整改」。

此外，新黃河記者注意到，輕軌墩柱拆除現場附近有正在修建的樓盤，也有一些建成在售的樓盤。市民劉先生告訴記者，附近的小區都曾將輕軌作為賣點。

新黃河記者走訪時瞭解到，位於柳州桂中大道與蓮花大道交叉十字路口的一處輕軌墩柱，因影響交通，已於10月30日進行了拆除。「這是十字路口，轉彎時，柱子有些擋路，就給它拆了。這些柱子豎在這兒很多年了，柳州不算大，我們平時騎電動車出行其實已經很方便了，而且也有公交。」桂林大道附近的商戶張女士（化姓）告訴記者，現有的公共交通工具已經可以滿足她的日常出行，她對輕軌的建成並沒有很大的期待。

走訪過程中，不少市民認為，即便輕軌建成，柳州的客流量也無法支撐輕軌的運營，認為這是一項勞民傷財的「政績工程」。「像是在魚峰區的一部分，之前都已經經歷過試運營，現在也都閑置了。」

桂柳路北側的墩柱拆除後，其他道路上的墩柱如何處理，目前官方並未給出明確回應。

11月7日下午，新黃河記者致電當地政務服務熱線，工作人員表示，輕軌墩柱的具體拆除工作由軌道集團負責，除了桂柳路北側影響交通需要拆除以外，其他地方暫時未說要進行拆除，具體情況以官方通告為準。新黃河記者致電廣西柳州軌道交通集團，欲詢問工程進度，工作人員以不接受採訪為由拒絕回答，並讓記者聯繫柳州市政府新聞辦公室，隨後記者多次撥打柳州市政府新聞辦公室電話，始終未能接通。

近幾年，柳州因螺螄粉頻頻出圈。這一次，再度登上熱搜的柳州，卻因為這一道道難堪的城市「傷疤」，正一點點地被現實撕開。