中國足球喊了幾十年的口號 這次真要實現了嗎

中國足協主席桑治凱說，從明年開始，中國足球就要「管辦分離」了。

在上週的中國足球發展研討會上，桑治凱是這樣說的：「明年管辦分離了，聯賽我不管了，明年開始，中國足協只管國家隊、青訓、社會足球，管辦分離，明年年初開始了。」

「管辦分離」這個口號的「年紀」可實在不小了。

早在1989年，中國足協提出實體化建議，希望從行政體系中分離出來；

「管辦分離」這四個字首次被正式提出，是在2004年，當時7家中超球會組成的「G7聯盟」，批評聯賽「管辦不分」，並促成了中超公司在2005年成立。

2015年，《中國足球改革總體方案》出台，這一年足球改革的關鍵詞是「管辦分離」，足協與體育總局正式脫鉤。而在九年後的今天，這個口號再次被拋到前台，主要體現在足協和聯賽的關繫上。

一直以來，中國足協和中超等各級聯賽，實質上有點像老子和兒子的關係，兒子怎麼成長和發展，自己說了不算，老子說了算。

但老子拍腦門想出的舉措，是否真對兒子的發展有利，這真不好說。

就像很多中國家長嘴上一句「為你好」，實際卻幹出了傷害孩子的效果。

舉個例子。

前些年足協推出的聯賽U23新政，強行規定球隊出場名單里必須有兩名23歲以下球員，其中一個必須是正選。

這就是典型高高在上的家長式思維：中國年輕球員缺少鍛鍊，那就下命令讓他們多上場嘛。

這種拔苗助長，嚴重違反了運動規律。你別看人家英格蘭的朗尼16歲就在英超冒頭了，那是因為他確實有這個能力，真的好用；而中國的U23政策，是年青人沒能力，靠行政手段硬拔上來、硬派上場。

政策一推行出來，立刻跑偏了。

正選的年輕球員踢了一分鐘就被換下、最後補時再換上另一個年青人踢幾十秒湊數，這成為那幾年聯賽的一大搞笑景觀。不但沒鍛鍊出年青人，還對他們的信心與自尊是一種打擊和羞辱，聯賽的質量和聲譽也備受打擊。

更可怕的是，不按規律辦事的行政式命令，對運動本身是最大的干擾、拖累和傷害。

足協說什麼，聯賽球會只能聽著，只能執行。這種不受製約的權力碾壓，很容易導致一旦做出災難性決策時，無人能刹車攔阻。

再舉個例子。

前任陳戌源推行的球會中性化改名運動，初衷是讓聯賽健康發展，但卻忽視了中國足球的實際情況。

砍掉球會冠名權，等於砍掉了投資者最大的廣告效應和投資動力，結局是大批球隊失去了最大收入源頭，活不下去紛紛倒閉關張。

這又是典型的行政命令式管理。為了改而改，一刀切，一聲令下，馬上就要見效果，也不管條件和時機是否成熟。

在這方面，中國足球一次又一次的教育了這個國家的一些人：一些規律性的東西，是不以人的主觀意志為轉移的，更不是行政命令就能驅使得動的。

你以為開幾個會、宣佈幾個政策，就能好起來了？不行就是不行，要是靠行政命令能行，那中國足球早行了。

正是基於這個認識，足球界一直在喊「管辦分離」。足協放手放權，不要管得太多太死，聯賽的發展由參與者——也就是各球會自己商量著來，讓市場和行業跳出行政的束縛，更多按行業規律辦事。

但為什麼直到今天，「管辦分離」都沒搞成呢？因為權力和利益實在太香，想讓手握權力者自覺自願放權放利，這可能嗎？

關鍵在於缺少了三樣東西的約束，這三樣東西叫做：法律框架、經濟分隔、外界監督。

其一，在法律框架規定的地位上，足協和聯賽本應是各自獨立的法人主體，權責清晰，各有分工，關鍵是地位對等。

比如英足總和英超聯盟，前者的職責是「管」，負責搭起框架、製定規則、做好監督，後者的職責是「辦」，是獨立於前者，自行運作、自負盈虧的商業實體。兩者沒有誰管誰的關係，而是地位平等的，平時各有一攤事，需要合作時商量著來，這些都是通過法律框架和獨立法人地位實現的。

而在中國足球界，之前的中超公司只相當於足協下屬的一個機構，是上下級的關係，聯賽怎麼搞，中超公司和球會自己說了不算，這也就是管辦不分。

如今當桑治凱說出「管辦分離」時，一個可喜的跡像是，同步的機構剝離正在進行，籌備組建中的中足聯，是對標英超聯盟的組織，它與中國足協將是平級關係，既分工又合作，所謂「一個足球分兩半」進行管理。

從這一新變化看，中國足球在聯賽管理運營的機構分離上，也許有望邁出第一步，至於能否真正堅持下去，做到權責分明，互不幹涉，還有待觀望。

其二，在經濟上，中超聯賽涉及的利益巨大，之前是足協最大的資金流入渠道之一，堪稱一塊肥肉。

眾所周知，但凡有利益在，手握權力者就很難真正自願放手。

有效的辦法是在經濟上兩相隔離。看看日本的例子：日本足協的經費來自體育廳，J聯賽不從政府行業協會拿任何經費，而J聯賽自己掙到的錢，也不會給日本足協分成。

減少利益糾纏，分界線和權責也相對容易劃清。

其三是外界監督，也就是接受媒體、公眾和第三方的監督。在輿論忍耐度方面，必須說中國足球是情況相對比較好的行業，至少罵中國足球是安全無風險的，所以男女老幼看球不看球的都樂於來踩一腳。換一個行業，換一個部門，你像罵足球那樣罵兩句試試？

但有效監督就是另一回事了。在英格蘭，獨立的監管機構會對英超及各球會的財務、運營等狀況進行評估；在日本，J聯賽也有專門的監督機構「專家委員會」，下設法律委員會、營銷委員會、比賽專員委員會等，對聯賽決策進行研究和限制。

類似獨立監管機制的設立，其實才是有效監督的題中之義。

看到這，你大概能夠明白，「管辦分離」，看似簡單的一個命題，其實真是說起來容易做起來難。

沒有法律框架、經濟分隔和外界監督的「管辦分離」，很容易又走回「脫鉤不脫離」的老路。沒有這些作為基礎，想要「管辦分離」，想要讓行政力量真正低下頭來，放棄權力的傲慢，尊重和按照行業規律辦事，恐怕要走的路還很長。

畢竟這不光是管理者主觀意願的事情，還有整個社會的法律框架、經濟基礎、思維邏輯乃至運行規則的問題。所以也有這樣一個說法，中國足球的問題，也許並不只是足球的問題……（李普利）