海客談｜未來五年，海南這一「首要任務」怎麼幹？

作者李夢瑤

4月10日，開局起步「十五五」——高標準建設海南自由貿易港專場新聞發佈會在海口舉行，系統解讀了《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

未來五年，海南怎麼幹？翻開《綱要》，7萬餘字，17篇、62章，將「路線圖」與「任務書」清晰擘畫。

尤為引人關注的是，「高標準建設海南自由貿易港」，被列為了首要任務。這一戰略部署，有何深意？「高標準」三個字，又將如何轉化為實實在在的發展紅利？

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將「高標準」置頂，海南並非第一次。

今年首個工作日，海南便以「高標準建設海南自由貿易港」為主題，高規格召開新年第一會。海南省政府工作報告在部署今年主要工作時，同樣提到「以高標準建設海南自由貿易港為總抓手」。

不斷強調、反復提及，「高標準建設海南自由貿易港」為何如此重要？

·從國家大局看，這是海南的戰略使命——

2025年11月6日，習近平總書記在聽取海南自由貿易港建設工作彙報時強調，「高標準建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發展，助力全國構建新發展格局。」

此前，黨的二十屆四中全會，著眼「十五五」發展大局，也明確提出「高標準建設海南自由貿易港」。

海南只有高標準建設自由貿易港，實現自身的高質量發展，方能更好服務國家發展大局，助力全國構建新發展格局。可見，「高標準建設海南自由貿易港」，是海南準確把握中央戰略意圖，統籌服務「國家所需」與發揮「海南所能」的必然選擇，必須一以貫之抓好貫徹落實。

·從發展大勢看，這是海南的順勢而為——

「十四五」時期，海南經濟實力、開放能級、科技實力、國際影響力躍上新台階，中國式現代化海南篇章邁出堅實步伐，自由貿易港建設進入全島封關新階段。

可以說，高標準建設自由貿易港，海南已經打牢了基礎、做好了準備。

海南自由貿易港建設分「三步走」，眼下進入第二階段，即「到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟」「成為我國開放型經濟新高地」。這意味著，「十五五」時期，是海南自由貿易港的關鍵五年，具有承前啟後的重要地位。

只有實現階梯式遞進、不斷髮展進步，方能承前啟後；只有進一步抬高發展標杆、拿出更高標準，方能邁好「第二步、第三步」。

此時，「高標準建設海南自由貿易港」的提出，既是海南乘勢而上、奮力爭先的發展主動，也彰顯了全省上下敢於「跳起來摘桃」的自信與拚勁。

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「高標準建設海南自由貿易港」，到底確立了一個怎樣的目標？《綱要》明確，「十五五」時期，海南要分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域。

與「自由貿易港政策制度體系初步建立，建成海關監管特殊區域」的現階段成效相比，如此目標定位，不可謂不高，但也不是脫離實際、高不可攀。

比如，《綱要》在「開放發展」類指標中專門設置貨物進出口總額增長、服務進出口總額增長、實際使用外資總額增長和出入境人次等4項體現開放水平的具體指標。其中，貨物貿易、服務貿易、實際使用外資年均增速目標分別為10%、20%和10%。

可以看到，這些指標均是立足發展實際、客觀規律、當前形勢確定的，並非「觸手可得」，而是「跳一跳，也能夠得著」。一個個可操作、可量化的具體指標，如同一把把標尺，讓「高標準」可知、可感、可及。

「跳起來摘桃子」，既要找準「桃」，又要善於「跳」。

梳理《綱要》，海南「跳法」明確。具體來看，是從兩方面發力——

·一方面，鞏固現有優勢，揚優勢、拉長板，將前期積累轉化為持久動能。

比如，《綱要》提出「推動擴大海南自由貿易港外商投資準入」「建立更加自由開放的航運制度」「深化‘零關稅’改革」「提升‘兩個基地’‘兩個樞紐’‘兩個網絡’能級」等，均是對現有政策制度優勢的鞏固拓展、優化升級。

·另一方面，深挖潛在優勢，補短板、破瓶頸，為後續發展掃清制度障礙。

「十五五」時期，海南將進一步破除商品和要素跨境流動的「藩籬」，不斷減少製約要素流動的「邊境上」和「邊境後」壁壘，創新發展服務貿易等，不斷開創發展新局面。

既「承前」，也「啟後」，如此，未來五年的每一步，步伐才會更穩、節奏才會更順、後勁才會更足。

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高標準建設海南自由貿易港，主要目的是促進海南高質量發展。

錨定目標，《綱要》系統構建了「目標—任務—行動」架構，分15個篇章明確了「十五五」時期的重點任務，主要體現在六個領域：

著眼高水平開放，紮實推進自由貿易港建設；著眼高質量發展，打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系；著眼高起點改革，進一步解決體制機制弊端；著眼高能級牽引，深化與重點區域聯動合作；著眼高品質生活，推動在發展中保障和改善民生；著眼高水平安全，持續完善風險防控體系。

如果說這些表述還稍顯抽像，那麼一項項具體的工作部署，則清晰勾勒出了海南的「將來時」——

·隨著海南推動進一步放寬空域管製和航路航權限制，用好航權開放政策，增加空域容量，吸引外國航空公司設立基地，合理加密至主要客貨源地的境外航線，未來，海南與世界的距離，將越來越近。

·隨著海南進一步推動形成多層次免稅購物體系，推動博鼇樂城從「用全球藥」到「看全球醫」的體系升級，推動教育機構、大型教育類企業在海南設立總部、區域總部或研究中心，將真正實現不出海南，即可「買全球精品」「享全球醫療」「學全球專業」。

·隨著海南加快建設生育友好型社會，優化生育支持政策和激勵措施，有效降低家庭生育養育成本，將真正讓年青人敢愛敢婚，小家庭願生願養……

從擴大開放到產業升級，再到民生保障，可以看到，每一項任務部署，都緊扣高標準建設、高質量發展主題，不僅解決「有沒有」，更是追求「好不好」。

每一項任務部署，也都在回答著同樣的問題：如何讓企業更好投資興業？如何讓百姓更好安居樂業？畢竟，發展的質量高不高，最終還是人民群眾說了算。