朱克力：從土地財政到低空財政，低空經濟帶來全新的發展視角

封面新聞記者 易弋力

近日，山東濟南市平陰縣低空經濟特許經營權出讓項目公開招標話題，引起輿論廣泛關注。空域資源能否要素化？國研新經濟研究院創始院長、中國（成都）低空經濟研究院院長、四川省委省政府決策諮詢委員朱克力博士談了自己的看法。以下為文章全文：

一個共識是，低空經濟的實現路徑包括低空要素化、要素場景化、場景經濟化三個環節。首要的就是低空要素化。低空空域的“未來要素”屬性，意味著有望創設類似“土地使用權”的“空域使用權”新型生產要素。

空域資源作為空間環境中能夠為人類開發利用、獲得經濟和其他效益的物質或非物質資源的總稱，其總量是土地資源與海洋資源總和的數倍，具有廣闊的經濟和戰略價值空間。發展低空經濟，本身就是向天空要GDP，必然會引發低空資源要素供給應用的配套性變化。

目前，人類對低空資源的開發利用還處於起步階段。大部分精力集中在高空和太空資源開發的同時，即使關注低空領域，也大多將低空空域要素供給通航領域，低空對流層資源的消費級開發利用才剛剛開始。然而，參照土地、數據等核心生產資源的開發利用過程，低空空域資源必然會經曆經濟要素化、市場化的關鍵階段。

在要素化階段，將低空空域從自然資源轉化成經濟資源是核心任務。隨著人類低空活動的增多，低空經濟價值逐漸顯現。對低空資源進行規劃供給，以及依法依規開展對空域權利屬性的確權和置權，至關重要。隨著數字孿生、超級計算和人工智能等新技術的逐步發展，對低空空域的全域數字化表達成為可能。巨量的空域和航線將迅速變得可測量、可表達、可規劃、可利用，經此過程的低空空域資源，才能承載未來龐雜的低空數據和信息處理，賦予低空經濟真正意義上的商業經濟價值，也將成為地方政府繼土地要素之後，能夠支配的巨量型固定資產。

低空空域要素市場化配置也是必然趨勢。目前我國已經有多樣化的低空航線開發和新型的 eVTOL 航空器產品誕生，針對無人機、eVTOL 類的低空空域設計正在進入快速驗證階段。未來，政府需要盡快將各類主體、各類場景對空域的需求進行梯次劃分，給予不同的空域配置模式以及規劃和定價空間。比如針對緊急救援、特種作業的空域和航線，可以採取免費或者低價製定的方式給予相關單位，同時對這類空域資源直接規劃優先使用權。針對物流、交通、旅遊等應用場景的空域資源，則可以採取市場化運營的方式，大量拍賣或招投標，由市場主體自行按照價值進行商業化運營。

對低空空域進行大規模的資源化、要素化、市場化，是低空經濟成型成勢的起點，也是真正形成點對點、地域限制小、彈性空間大、經濟成本低、運行效率高等優勢的關鍵所在，為所有的場景應用提供了根本性的基礎設施保障。

無疑，“賣天”為我們提供了一個全新的財政視角。在財政範疇中，主要涉及以下幾個方面的資金來源。其一，基礎設施的土地出讓收益，這是傳統土地資源在財政體系中的重要體現。其二，空聯網的交通管理以及航道相關費用，其中涵蓋航路中的空域飛行管理費用。其三，地方國企平台可負責停機設施建設與運營、飛行器起降服務、能源供應、空網通信、氣象監測與服務、電磁環境管理、城市信息模型（CIM）構建與應用、航路調度以及飛行指令服務等業務，並從中獲取相應經濟回報。

在低空經濟領域，民營企業也有機會參與其中，在多個方面發揮關鍵作用並獲益。例如，銷售飛行器設備及其部件、能源供應硬件，提供導航服務、地圖繪製、知識庫構建等，負責保障維修以及接駁運營等業務。隨著電動垂直起降飛行器（eVTOL）的興起，還可以在人工智能智駕方案以及運維服務方面拓展業務範圍。值得一提的是，在很大程度上，低空經濟能夠為數據要素資產化提供廣闊空間和用武之地。

因此，只要低空經濟產業鏈足夠長、環節足夠豐富，讓各類企業以及廣大民眾共同參與其中，就能構建一個充滿活力的低空經濟雨林生態系統。在這個系統中，各方都能充分發揮自身優勢，實現互利共贏，為經濟發展和財政收入做出貢獻。背後的邏輯在於，充分利用低空空域資源，通過科學合理的規劃和高效管理，構建一個多元化的低空經濟體系，實現資源的優化配置和價值最大化。這樣一來，不僅可以為財政提供新的收入渠道，還可以推動科技創新、促進就業、實現能源高效利用等多方面發展目標。