美國出台史上最嚴AI芯片禁令,三道紅線劃分全球AI版圖,模型權重首次入管控
拜登政府在任期的最後階段打出了一張重量級監管牌。2025 年 1 月 13 日,美國商務部工業與安全局(BIS)正式發佈了一項史上最為嚴格的全球 AI 管控新規,這是美國首次全面規範 AI 芯片和模型在全球範圍內的擴散。這項規定不僅涉及硬件出口管製,還首次將 AI 模型權重納入監管範圍。
這項規定將全球劃分為三個管控層級。
第一層級包括美國及 18 個核心盟友,如英國、日本、德國等國家可以自由進行 AI 芯片貿易。第二層級覆蓋全球大部分國家,這些地區在 2025 至 2027 年間能獲得的 AI 算力上限被設定為 7.9 億 TPP(Total Processing Performance,總處理性能),相當於約 5 萬塊英偉達 H100 GPU 的算力。而中國、俄羅斯等 24 個被美國實施武器禁運的國家和地區則被劃入第三層級,面臨全面禁止。
值得注意的是,一些傳統盟友如墨西哥、瑞士和以色列也被劃入了受限制的第二類。白宮國家安全顧問沙利文解釋說,這樣做是為了確保前沿 AI 的發展主要集中在最核心的盟友之間。
不過為了增加政策靈活性,美國為第二層級國家提供了一個突破配額的途徑。這些國家的企業可以申請 NVEU(國家驗證最終用戶)資格,獲批後可將算力上限提升至約 32 萬塊 GPU 的水平。美國政府表示,這一配額設計的目的是確保這些地區在 AI 訓練能力上始終落後美國約 12 個月。
新規對數據中心的管理尤為嚴格。獲得通用驗證最終用戶(UVEU)資格的公司必須遵守「75/7」規則:確保至少 75% 的受管控 AI 芯片部署在美國及盟友境內,且在任何單一其他國家的部署不得超過 7%。對於總部位於美國的 UVEU 企業,還需確保至少 50% 的芯片留在美國本土。這一規定實際上限制了全球科技公司在非盟友國家建設大規模 AI 數據中心的可能性。
此外,新規還創建了國家驗證最終用戶(NVEU)類別,允許非武器禁運國家的企業在特定位置建設數據中心。這些配額與其所在國家的總體配額是獨立的,為企業提供了一定的靈活性。
這項規定的另一個重要部分是首次將 AI 模型權重納入出口管製範圍。具體而言,訓練計算量超過 10^26 次運算的模型在出口時將需要授權。這一舉措反映了美國對 AI 模型本身擴散的擔憂。不過,開源模型被豁免出管製範圍。還有超過計算量閾值的閉源模型,如果其性能不及最先進的開源模型,也將獲得豁免。
這項新規在全球範圍內引發了強烈反響。科技行業普遍表示擔憂,認為這可能損害美國的技術領導地位。英偉達政府事務副總裁 Ned Finkle 直言這是「前所未有且誤導性的」規定,可能會削弱美國的全球競爭力,並敦促拜登政府不要在特朗普政府接任前推出這項政策。
歐盟委員會也對新規表達了憂慮,強調某些歐盟成員國受到限制將損害雙方利益。他們特別指出,歐盟應被視為美國的經濟夥伴而非安全威脅。可見,即使是美國的傳統盟友,也對這種嚴格的管控措施感到不安。
中國商務部則強烈反對這一規定,認為美國濫用出口管製措施,嚴重干擾了國際經濟貿易正常秩序。這預示著全球科技領域的競爭可能進一步加劇。
由於這項規定將在一年後生效,其具體實施將由即將上任的特朗普政府負責。雖然拜登政府表示已與過渡團隊進行了磋商,但特朗普及其顧問們的態度仍是一個變數。特朗普的一些顧問傾向於對中國採取強硬立場,而其女婿庫什納與中東國家有商業往來,這些因素都可能影響新政策的實施方向。
分析人士指出,這份全面管控令的出台表明美國正在構建一個以自身為中心的全球 AI 發展新秩序。通過嚴格的分級管控,美國試圖在保持技術領先的同時,也確保盟友能共享發展紅利。然而,如此嚴格的限制是否會促使更多國家尋求技術獨立,最終影響美國的全球領導地位,仍有待觀察。
參考資料:
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2.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-08/biden-to-further-limit-nvidia-amd-ai-chip-exports-in-final-push
3.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-13/white-house-unveils-new-curbs-on-exporting-nvidia-ai-chips?srnd=homepage-europe
4.https://www.bis.gov/press-release/biden-harris-administration-announces-regulatory-framework-responsible-diffusion
5.https://blogs.nvidia.com/blog/ai-policy/
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