從矽谷到白宮:OpenAI正加強遊說影響美國AI政策

OpenAI 正在強化其在美國的政治影響力,尤其是在 AI 政策方面。
根據 OpenAI 近日提交的一份新文件披露,這家公司 2024 年在政府遊說方面的支出達到 176 萬美元,而僅在去年最後三個月就花費了 51 萬美元,這一數字比 2023 全年還要高,當時 OpenAI 在這方面的支出僅為 26 萬美元。這表明 OpenAI 希望積極參與塑造政府對於人工智能政策的新規則。
為了加強與政府的溝通,OpenAI 專門聘請了前參議員 Lindsey Graham 的助理 Meghan Dorn 擔任公司內部遊說官,並於 10 月份開始在 OpenAI 任職。
該文件還顯示公司在去年底參與了兩項新的立法活動:眾議院的《人工智能進步與可靠性法案》,該法案旨在建立政府 AI 研究中心,以及參議院的《未來人工智能創新法案》,此法案旨在製定統一的 AI 性能標準。
儘管 OpenAI 未對遊說活動發表評論,但從這些行動可以看出,它正積極地參與到政治中以確保其「聲音」能夠被聽到,並且在新的 AI 法規製定過程中扮演關鍵角色。雖然 OpenAI 的遊說預算相較於其他科技巨頭來說相形見絀(Meta 在遊說支出排行榜上名列前茅,2024 年超過 2400 萬美元),但它的參與標誌著 AI 正在成為政策討論中的一個核心話題,並且隨著共和黨在華盛頓的影響增強,OpenAI 及其他 AI 公司正在幫助塑造 AI 技術的未來方向。

政策監管
在過去幾年中,面對由深度偽造和虛假信息引發的風險,AI 政策的製定像是玩「打地鼠」遊戲一樣,發現一個問題就解決一個問題。然而,近一年來,AI 企業如 OpenAI 已經開始強調 AI 技術對於國家安全和美國在全球市場上的競爭地位的重要性,認為政府應該大力支持 AI 的發展。這使得 OpenAI 和其他 AI 公司有可能獲得更加廉價的能源供應、獲得利潤豐厚的國家安全項目合約,以及一個不必過分擔心 AI 安全細節的寬鬆監管環境。
儘管各大 AI 公司在這一觀點上基本達成了一致,但在其他議題上仍然存在分歧,這些分歧在最近的事件中有所顯現,比如在特朗普就職典禮期間。
AI 監管措施真正開始實施是在 2022 年 11 月 ChatGPT 推出之後。彼時,業界討論的焦點主要集中在 AI 的責任問題上,例如,如何應對其可能產生的不良影響,包括性騷擾性質的深度偽造圖像和選舉中的虛假信息。OpenAI 首席執行官奧爾特曼較早地表明了自己支持負責任開發 AI 的態度,並贏得了公眾的好感。
為了加強與政府的關係,OpenAI 自 2023 年 10 月起正式啟動了遊說活動,聘請了曾在參議院司法委員會任職並有微軟遊說背景的 Chan Park 領導這項工作。鑒於當時參議院多數黨領袖 Chuck Schumer 對限制 AI 濫用的關注,OpenAI 還聘請了他的前法律顧問 Reginald Babin 加入遊說行列。此外,去年夏天,OpenAI 任命了經驗豐富的政治策略家 Chris Lehane 為全球政策負責人。
OpenAI 過去的遊說記錄顯示,該公司在去年重點關注了旨在防止 AI 造假和保護選舉公正性的相關立法,比如《無偽造法案》和《保護選舉免受欺騙性人工智能法案》(這些法案未能成為法律)。隨著時間推移,AI 公司的監管目標逐漸轉向了能源領域,這是因為它們認識到能源成本對 AI 發展的關鍵作用。

能源供應
去年 9 月,奧爾特曼與英偉達、Google和 Anthropic 等多家科技公司的負責人一同拜訪了白宮,他們提出了一個大膽的設想:為了保證美國在人工智能領域的全球領先地位,需要政府資助建設強大的能源設施來支持頂級 AI 模型的訓練。奧爾特曼建議建造多個巨型數據中心,每個數據中心的電力需求都堪比整個紐約市的用電量。
與此同時,其他公司比如 Meta 和微軟開始重視核能在 AI 發展中的作用,紛紛宣佈投資新的核電站。顯然,OpenAI 早就在為此做準備。去年 4 月,公司請來了說客 Matthew Rimkunas,他不僅有著長期為參議員 Lindsey Graham 工作的背景,還曾參與過比爾·蓋茨的綠色能源項目。Matthew Rimkunas 的專業背景使他在處理涉及核能的安全法規方面更具優勢。
隨著 AI 被看作是國家安全以及與中國競爭的重要工具,一場圍繞 AI 能源的新競賽逐漸展開。OpenAI 在去年 10 月發表的一篇博客中強調了 AI 對於民主社會的重要性,並在 12 月改變方針,扭轉了反對與軍方合作的政策,通過與 Anduril 這樣的國防科技公司聯手,利用 AI 提高軍事基地的安全防護能力。
同月,奧爾特曼在接受《自由報》採訪時表示拜登政府在引導人工智能方面「效率不高」,認為未能充分關注到建立美國本土的 AI 基礎設施和供應鏈的問題。然而,他的言論沒有提及《芯片與科學法案》,這項 520 億美元的投資計劃旨在促進國內半導體產業的發展,這至少在紙面上與奧爾特曼的願景是契合的。而且,拜登最近簽署的一項行政命令也顯示了政府願意配合提供必要的資源,比如允許使用聯邦土地來建設奧爾特曼所提議的巨型數據中心。

內部矛盾
奧爾特曼的立場無意間讓他與特朗普總統和矽谷之間的合作趨勢保持了一致。在本週一的特朗普就職典禮上可以看到多位科技界的領軍人物,比如朱克伯格、馬斯克、貝佐斯以及皮查伊等,他們都坐在特朗普家族的正後方,奧爾特曼也出席了此次盛會。值得注意的是,這些科技大佬們還慷慨解囊,向特朗普的就職基金捐贈了大量資金,奧爾特曼本人也捐出了 100 萬美元。
很大程度上,就職典禮似乎是這些科技領袖彼此之間以及與特朗普陣營結盟的一個「證據」。儘管如此,科技界內部及與特朗普陣營之間仍然存在一些分歧。例如,圍繞 H-1B 簽證的爭議,該簽證允許非美國公民的 AI 研究人員在美國工作。馬斯克和前政府效率部門成員 Vivek Ramaswamy 主張擴大此簽證計劃,卻遭遇了來自特朗普陣營部分成員,像 Steve Bannon 等人的強烈反對。
此外,關於 AI 是否應該開源的爭論也在延續。Google和 OpenAI 傾向於保持其頂級 AI 模型的秘密性,以防不法分子利用。對此,馬斯克此前曾提出法律訴訟反對 OpenAI 的做法,認為這不符合 OpenAI 的非營利性質。與此同時,Meta 公司的開源 AI 模型 Llama 選擇支持馬斯克的立場。在就職典禮幾個小時候,特朗普陣營成員、風險投資家 Marc Andreessen 在社交平台 X 上呼應了這些批評,並指出開源 AI 模型可以減少過度的法規製約。
還有一點,關於偏見和言論自由的問題同樣複雜。社交媒體公司對於內容審核採取了截然不同的策略,特別是 Meta 決定停止美國事實核查計劃之後,人們開始質疑 AI 模型審核標準是否也會出現分歧。馬斯克批評了一些 AI 模型過於「政治正確」,而 Marc Andreessen 則錯誤地認為「中國 AI 模型的審查較少」,實際上,中國政府對 AI 大模型及生成內容有著成體系的監管。奧爾特曼的態度更加模棱兩可,他表示,要找到一個所有人都認同為完全無偏見的系統幾乎是不可能的事。
隨著特朗普政府開始執政,白宮已經迅速採取行動,撤銷了前總統拜登簽署的許多行政命令,包括對政府使用該技術製定規則的具有里程碑意義的人工智能命令,但保留了支持數據中心擴建的土地租賃政策。
與此同時,奧爾特曼也沒閑著,近日 OpenAI 與甲骨文、軟銀計劃聯合投資 5000 億美元成立一家合資企業,建立新的數據中心,這個項目由特朗普親自宣佈,而奧爾特曼就站在旁邊。此外,據報導,奧爾特曼還將參加 1 月 30 日與政府官員的閉門會議,討論 OpenAI 正在研發的強大 AI 智能體。
註:本文在原作基礎上對內容進行了不改變原意的改寫,並補充了相關內容。
原文鏈接:
1.https://www.technologyreview.com/2025/01/21/1110260/openai-ups-its-lobbying-efforts-nearly-seven-fold/
