公共數據授權運營流程最全解析：多地實踐案例中均未公佈實施機構

南方財經全媒體研究員卓皙雯 馬嘉璐  發自廣州

涵蓋公共數據授權運營的管理、登記、定價等內容的國家“1+3”政策體系已發佈施行兩月有餘，相關操作流程已經規範。那麼，具體到每個希望發揮公共數據價值的主體，應該如何在流程中找準自己的角色？

如果您是：

-公共數據持有者，應該通過哪些流程、通過哪些渠道對外實施運營授權？如何選定運營機構？

-公共數據加工者，在獲取授權、分配收益等環節有哪些權益和責任？簽訂運營協議應包含哪些內容？

-數據產品經營者，應該向誰申請、如何申請以獲得運營授權？產品權屬、授權運營期限如何規定？

為清晰掌握當前公共數據授權運營的實施體系，南財數據團隊梳理了可視化的“1+3”政策全流程圖。可以看出，在國家頂層設計所擘畫的公共數據授權運營流程中，主管部門、實施機構、運營機構、登記機構、數商是關鍵節點，授權模式、協議簽訂是關鍵步驟。公共數據從政府一級一級流向事業單位、國有企業、公共市場，實現數據價值開發和安全保護的平衡。

在國家政策體系出台前後，有部分省市結合地方實際積極展開先行先試。有部分省市結合地方實際積極展開先行先試。南財數據團隊根據公開可查詢信息對全國13個地方的公共數據授權運營實踐案例進行梳理髮現，目前大部分地方的政策和實踐中沒有並出現實施機構的身影，同時對公共數據授權運營的模式選擇、平台建設、數據資源目錄編製等作出了較為各具特色的規定。比如，多地成立了新的地方數據集團作為運營機構，也有不少地方選擇以已有的專業公司來承擔運營機構的角色。從公開資料來看，當前一些地方實踐在運營機構的選擇過程中，如何進行了招標、談判等環節，尚未有相關信息釋出。

對比國家體系和地方政策實踐，有哪些異同？南財數據團隊連續發佈《公共數據授權運營流程最全解析》政策篇、實踐篇，希望對公共數據價值開發有所助力。

政策篇

國家：《公共數據資源授權運營實施規範（試行）》

1.主管單位

國家數據局負責全國公共數據資源授權運營工作的統籌協調管理，動態掌握全國公共數據資源授權運營情況，加強政策、業務指導。

省級數據管理部門應發揮綜合協調作用，強化數據資源整合，提升數據服務能力，充分發揮公共數據資源規模化應用效應，做好對本地區授權運營工作的監督管理。

國家行業主管部門數據管理機構負責推動本部門公共數據資源授權運營工作，指導本行業加強授權運營範圍內的行業數據資源管理。

2.授權模式：包括整體授權、分領域授權或依場景授權等。

3.實施機構：由縣級以上地方各級人民政府或國家行業主管部門結合授權模式確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。

4.運營機構：指按照規範程式獲得授權，對授權範圍內的公共數據資源進行開發運營的法人組織。

浙江：《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》

1.主管單位：公共數據主管部門

2.授權模式

分級授權：省市兩級公共數據主管部門依託本級公共數據平台建設授權運營域；縣（市、區）依託市級授權運營域開展授權運營工作，確有必要的，可單獨建設授權運營域。

3.授權運營平台：由公共數據主管部門依託一體化智能化公共數據平台組織建設和運維授權運營域，為授權運營單位提供加工處理授權運營公共數據服務的特定安全域。

4.運營機構

授權運營單位：法人或者非法人組織

江蘇：《江蘇省公共數據授權運營管理暫行辦法》

1.主管單位

數據主管部門負責向運營主體供給數據，指導、監督公共數據授權運營平台的建設和運營，指導編製數據資源目錄，推動發佈數據產品目錄，建立公共數據資源授權運營情況披露機制，推動數據要素協同優化、複用增效、融合創新。

行業主管部門負責向數據主管部門供給本行業數據，督促本行業公共管理和服務機構落實數據提供、質量管理等工作，確保數據的真實性、準確性、完整性和時效性，指導運營主體編製本行業數據資源目錄，推動跨領域典型場景應用創新。

2.授權模式

“兩級主體、分級授權”：兩級主體是指運營主體和開發主體，分級授權是指省、設區的市人民政府授權本級數據主管部門試點確定本級運營主體。

3.運營機構：承擔公共數據授權運營，包括授權運營平台建設、數據加工處理、開發利用管理、服務能力支撐、市場生態培育和安全保障等工作的經營主體。

4.授權運營平台：運營主體建設和管理公共數據授權運營平台。

5.數據目錄：運營主體建立並動態維護數據資源目錄。

6.開發主體：依託公共數據授權運營平台，依場景開發利用經協議授權的公共數據，形成數據產品並向社會提供的經營主體。

廣州：《廣州市公共數據授權運營管理暫行辦法》

1.主管單位：廣州市公共數據開發利用委員會組織領導公共數據授權運營等相關工作。

2.運營機構

公共數據運營機構：參與本市公共數據運營工作的企事業單位。

3.授權運營平台：公共數據運營機構負責公共數據運營平台的建設運營、服務支撐、運行維護、安全保障。

4.數據目錄：公共管理和服務機構作為數源部門，編製和更新本單位公共數據授權運營目錄。

惠州：《惠州市公共數據授權運營暫行管理規範》

1.主管單位：惠州市政務服務和數據管理局

2.授權模式：採用綜合授權和分領域授權兩種並行方式。綜合授權運營由市政務數據事務中心組織實施，分領域授權運營由市各公共數據提供部門組織實施。

3.運營機構：惠州市政務數據事務中心

4.授權運營平台:惠州市政務數據事務中心負責市“一網共享”平台的公共數據授權運營工作，可對公共數據進行必要的加工與使用，並承擔公共數據授權運營平台的運營管理、運行維護及安全保障工作。

5.數據目錄：惠州市各公共數據提供部門負責做好本部門、本行業、本領域公共數據目錄編製。

6.開發主體：數據服務商

山東：《山東省公共數據資源授權運營管理辦法（試行）（公開徵求意見稿）》

1.主管單位：山東省數據主管部門

2.授權模式：包括整體授權、分領域授權或依場景授權等。

3.實施機構：縣級以上數據主管部門為本級實施機構，重點行業領域公共數據資源授權運營由省數據主管部門會同行業主管部門共同組織實施。

4.運營機構：按照規範程式獲得授權，對授權範圍內的公共數據資源進行開發運營的法人組織。

5.授權運營平台：山東省一體化大數據平台

6.數據目錄：各行業主管部門負責做好本部門、本行業公共數據資源目錄編製。

甘肅：《甘肅省公共數據資源授權運營管理辦法（試行）（公開徵求意見稿）》

1.主管單位

甘肅省政府辦公廳（省數據局）作為省級數據主管部門，統籌、指導、協調、監督全省公共數據資源授權運營活動，負責動態掌握授權運營情況並開展工作評價，組織推動省級授權運營工作等。

各市（州）數據主管部門統籌本行政區域內公共數據資源授權運營工作。

2.授權模式：包括整體授權、分領域授權或依場景授權等。

3.實施機構：實施機構具體負責組織開展公共數據資源授權運營活動，建設管理公共數據資源授權運營平台，擬定公共數據資源授權運營協議，依法依規選擇運營機構，定期披露授權運營情況，開展相關制度標準的基礎性研究等。

4.運營機構：運營機構負責在授權範圍內對公共數據資源進行治理、開發，對公共數據產品和服務進行登記並編製清單，報請數據主管部門和實施機構審核同意後定期披露公共數據資源使用情況等。

5.授權運營平台：為公共數據資源授權運營提供安全可信的開發利用環境，對公共數據資源進行加工處理、開發利用、監督監管等管理服務的數字化系統。

6.數據目錄：行業主管部門負責組織本行業本領域有關機構及企事業單位做好公共數據資源目錄編製。

安徽：《安徽省公共數據資源授權運營實施細則（試行）（徵求意見稿）》

1.主管單位：數據管理部門

2.授權模式：採取整體授權+分領域協同的授權運營模式，建立健全“運營機構+賽道合夥人+生態體系”的梯次開發機制。

3.實施機構：由縣級以上地方各級人民政府授權數據管理部門確定的、具體負責組織開展授權運營活動的單位。

4.運營機構：按照規範程式獲得授權，依法依規對授權範圍內的公共數據資源進行開發、產品經營和技術服務的法人組織。

5.授權運營平台：省數據管理部門在全省一體化數據基礎平台基礎上迭代升級全省統一的公共數據運營平台。

6.數據目錄：實施機構建立並動態維護數據資源目錄。

貴州：《貴州省公共數據授權運營管理辦法（試行）》

1.主管單位：貴州省數據主管部門

2.授權模式：授權運營模式原則上以整體授權為主，由數據主管部門在跨層級、跨部門、跨系統、跨地域、跨業務的數據共享和業務協同基礎上，進行綜合性整體性授權運營。確有需要的，可由行業主管部門會同數據主管部門根據實際開展分領域授權。

3.運營機構：按照規範程式獲取公共數據加工使用權益、產品經營權益的市場主體，負責建設運營授權運營空間，對授權範圍內的公共數據進行初級加工處理。

4.授權運營平台：公共數據服務平台，是全省統一的公共數據資源管理及授權運營的總樞紐和服務總門戶，具備授權運營管理和監管溯源等功能，形成安全可控的開發利用環境，確保授權運營可管、可控、可追溯。平台建設按照省級主導、省市共建的原則，避免多頭建設。

5.數據目錄：行業主管部門、公共企事業單位應當分類分級編製公共數據資源目錄，經數據主管部門審核後，通過公共數據服務平台發佈。

實踐篇

以下為13地公共數據授權運營案例分析（不完全統計）

【空心圓點為公共信息中未提及】

1.北京（按金融應用場景授權運營）

• 主管部門：北京市政務服務和數據管理局

• 實施機構

• 運營機構：北京金融控股集團有限公司（金融公共數據專區）

• 數商

2.上海（根據不同領域進行授權）

• 主管部門：上海市數據局

• 實施機構

• 運營機構：上海數據集團

• 數商

3.江蘇（兩級主體，分級授權）

• 主管部門：江蘇省數據局

• 實施機構

• 運營機構：江蘇省數據集團

• 數商：江蘇省數據集團本著市場化原則，公平公開徵集數商。目前已完成首批開發主體徵集工作，共引入6家數商，分別來自金融服務和城市治理領域，預計年內入駐數商將達到50家左右

4.湖南長沙

• 主管部門：長沙市數據局

• 實施機構

• 運營機構：長沙數字集團

• 數商

5.山東青島

• 主管部門：青島市大數據局

• 實施機構

• 運營機構：青島華通國有資本投資運營集團有限公司全資子公司華通智研院

• 數商

6.山東濟南

• 主管部門濟南市大數據局

• 實施機構

• 運營機構濟南財金數字科技有限公司、浪潮雲信息技術股份公司

• 數商

7.河北石家莊

• 主管部門：石家莊市數據局

• 實施機構
• 運營機構
• 數商

8.四川成都（統一授權集約化運營模式）

• 主管部門：成都市數據局

• 實施機構

• 運營機構：成都數據集團

• 數商

9.浙江溫州（醫療應用場景）

• 主管部門：溫州市大數據發展管理局

• 實施機構

• 運營機構：國數聯仁（浙江）醫療健康管理股份有限公司

• 數商

10.浙江湖州（應用依場景申請審批製）

• 主管部門：湖州市大數據局

• 實施機構

• 運營機構：湖州市城市集團

• 數商

11.廣東珠海香洲區

• 主管部門：珠海市香洲區政務服務和數據管理局

• 實施機構

• 運營機構：珠海市香洲區數字金融中心

• 數商

12.浙江嘉興海寧市

• 主管部門：海寧市政務服務管理辦公室

• 實施機構

• 運營機構：浙江海數科技有限公司

• 數商

13.廣東深圳福田區

• 主管部門：深圳市福田區政務服務和數據管理局

• 實施機構

• 運營機構：深圳市福田產業投資服務有限公司

• 數商