立法會：發展局局長就「積極開發及善用土地，推動經濟及產業發展」議員議案總結發言

以下是發展局局長甯漢豪今日（十月二十四日）在立法會會議上就謝偉銓議員動議的「積極開發及善用土地，推動經濟及產業發展」議案的總結發言：
 
主席：
 
首先，我再次感謝謝偉銓議員提出這次動議辯論，以及另外六位議員提出修正案和多位議員先後發言。各位的意見對我們如何造地和透過造地推動經濟和產業發展，是很有用的參考。除了造地，各位的發言亦提到如何善用現有土地，這亦是我們需要注意的地方。
 
要在未來充滿挑戰和一定未知數的環境下開拓新機遇，我們其中一項工作一定是要持之以恆，立定決心確保我們有充足的土地供應。其實一定要有地，我們才可以想很多不同的政策，如何去創新。我留意到議員發言時，有議員提到政府需要有統籌架構，亦需要有全盤的造地策略。其實我們是有的，在政府內部來說，土地和房屋供應方面，我們有由財政司司長領導的統籌組。而我們的策略，我們現時主要以二○二一年發布的《香港2030+：跨越2030 年的規劃遠景與策略》（《香港2030+》）這個全港空間規劃研究內的策略作藍本。為何這個報告是重要呢，因為我們在這個報告中提到，不單是未來數年，而是一直到二○四八年，香港需要6 000公頃土地，包括房屋、經濟、基建、社區設施用地，當然當中有很多假設，經濟情況如何增長等等。當時提及的需求，到二○四八年是6 000公頃，而我們當時在這個報告很清楚指出，政府希望瞄準一些我們列舉出來的土地來源，希望做到7 000公頃土地，意味着我們亦希望有土地儲備，超出我們純粹作估算的需求。議員說這些地從何而來，其實由現時到二○四八年，計及過去數年， 7 000多公頃土地的來源，我們已在這份報告大體羅列出來，除了北部都會區，還有交椅洲、龍鼓灘填海和將軍澳地區，亦有考慮馬料水。
 
當然這7 000多公頃的土地，我們一定要與時並進，隨着我們何時開展研究，研究中有否發現技術困難，其規模和時間表是否需要調校，我們必定要按步就班去做。但希望各位議員不需要懷疑，這個土地列表中的7 000多公頃的來源，每個來源我們都會積極推進，包括交椅洲人工島填海項目。
 
大家的發言提到我們很需要土地作經濟發展、產業發展。其實我對這個議題非常有感受，大家可能記得早幾年土地房屋缺乏，特別是房屋供應很緊張時，我們每次向議會談造地，都是談房屋用地為主，我們當時沒有空間去想經濟、產業如何發展。但現時有了，既然我們已經知道7 000多公頃的來源會照顧經濟和產業發展，這個動議實在來得非常合時，亦希望大家於今年《施政報告》看到，我們現時造地的確不單是為了追趕房屋供應，而是已進入如何推動各方面產業，包括旅遊發展這個環節。大家看到我們的工作，證明我們的重點——「有地先有得諗」是很正確的口號，「有地先有得諗」產業和經濟發展。
 
創新科技方面，新田科技城是我們的重中之重。如果爭取到立法會撥款，我們很快便可以動工，在二○二六／二七年有第一批創科土地產出，而現時創新科技及工業局已積極進行招商引資的工作。
 
專上教育方面，我們有大學城，我們在北都預留了不少於80公頃用地。《施政報告》亦提到在我們部署這些土地規劃時，教育局會同步與大學接觸，希望二○二六年有一個大綱。屆時希望做到政府造地時，有關大學知道哪一個會進場，他們亦可以開始部署。
 
現代物流方面，洪水橋／厦村是一個重鎮。接下來，龍鼓灘填海是另一個物流業重鎮，都會有大量土地產出。而接下來新界北新市鎮，可以說是整個北都最大區域一個板塊，那裏有三個口岸。我們會於今年底前，將一些土地用途建議出台，當中相信很多都與產業有關。
 
大家在發言時都有提到其他土地供應來源，包括如何善用綠化地帶和空置土地。剛才我提到7 000多公頃用地，全部都有來源。這些來源當中，我們本身都有先後，亦需要排優次。至於綠化地帶，其實亦有部分，我剛才提到7 000公頃的來源當中，是有綠化地帶土地，因為不論是北都還是其他地方的改劃，都有涉及綠化地帶。但是不是一些很大規模的研究呢，並不是。為甚麼呢，因為綠化地帶，我們時常說統計上有約16 000公頃，其實超過一半是有明顯的發展限制，包括位於集水區，或其位於斜坡而較斜，開發時較艱難，成本會貴。如果一半是這樣，餘下8 000公頃的綠化地又如何呢，其實餘下8 000公頃有1 200公頃已經納入不同的發展計劃，所以我們已陸續要觸及這些綠化地。另外有200多公頃，我們早前已經宣布現時正在研究。因為發展的先後次序問題，我們暫時沒有計劃再就餘下數千公頃的綠化地作大規模檢視工作。但如果市場有一些好的個案，或者認為有些地方很值得考慮，我們都願意以個案和地點式作參詳。
 
有議員提到空置用地，包括一些空置校舍。的確大家如果現時上網，會見到地政總署網頁指現時有400多幅空置土地，可以給非政府機構使用。但我必須要再三澄清，這些用地的邊界並不整齊或是很好的地段而能做到很多興建、建設和發展的土地。為甚麼呢，因為這些土地很多可能曾被人非法佔用，而地政總署現時將其圍封，很多是這一類土地，所以未必能夠做到大家心目中的產業和經濟發展。不過我們時常說，民間有很多智慧，就算做不到經濟產業發展，如何用好它們，可能民間機構會有一些想法。資源方面，我們近年亦引入了一個資助計劃，獲得議員支持，現時這個資助計劃合共撥款15億元，能幫助需要在這些土地上發展的非政府機構，做一些基本建設。這需要大家合作，但我相信這些不是我們談的產業經濟用地。

另外，在這次辯論大家都很強調，即使有土地，我們都要願意採用一些較新的模式批撥和使用這些土地，並引入市場參與，才會到位。我希望在過去一段時間，大家看到政府無論在原址換地、引入片區發展，以及在北都就某些產業園，探討由政府擁有的營運公司直接參與產業的發展，並做市場意向調查，我希望以上種種能顯示我們願意引入不同模式，用多元模式發展土地。
 
有議員提及，政府不要經常只談價高者得，要給很高地價才能拿到土地。其實我們從來都不是以價先行。當然政府推出土地，我們都希望收到合理回報。近期大家會見到，我們在一些重要的產業用地，例如現時在洪水橋和元朗正進行招標的多層現代產業大樓用地，我們正正就是用「雙信封制」模式。而在這個「雙信封制」，七成評分是與價格無關的環節，即價格環節的評分只佔三成。為甚麼呢？正正顯示我們重視收到的標書，當事人發展這個企業是否有經驗，能否真的做到我們心中所想的現代產業，其實這些對我們而言是更重要的因素。但大家可能都明白，如果實行「雙信封制」，相比單純以金錢價格投地，政府的準備工夫和難度是更多，因為我們需要考慮更多。但為何仍要走這條路，其實正正體現我們不是只着重價錢，價錢固然要合理，但這並非最重要，最重要是質素，以及是否真的能夠推動產業發展。
 
精簡程序方面，除了各位議員十分關注，其實我們亦非常着緊，所以過去幾年除了修訂法例，我很鼓舞大家看到我們今年幾個月前推出那份通告的重要性。雖然只是一份內部通告，但如何要求所有審批部門——不只是發展局轄下部門，如何擔任促進者的角色，這個思維轉變很重要，所以感謝議員的支持，但我們絕對不會出完這份通告便算。其實副局長帶領的專責小組，已要求有關部門首長定時向小組匯報有否履行。
 
我亦呼籲業界及各位議員，如果有人向你分享一些個案，仍然有審批部門表示，由於法例所限而無法批准申請，卻沒有深入解釋要做甚麼才能獲批，或闡述申請的問題，如果大家接觸到類似個案，我鼓勵大家告訴我們。很多時業界認為告訴我們會影響申請，得罪審批同事，但希望大家知道這是雙向的，如果我們要做好監察，一定要有這些資料，才會知道系統是否真的如我們所想發揮作用。

我們亦開宗明義說，未來如果要拆牆鬆綁、精簡程序，我們會進入工程審批階段如何精簡程序，不是只看之前土地規劃的階段，而是去到開工階段有甚麼可以精簡。
 
議員在發言時，除了看我們的制度，亦有一些個別環節，我留意到大家特別着緊。例如有議員很着緊我們要求發展商興建很多層地下停車場。雖然已經精簡了，但我們願意再探討可否有更多寬免，不需要大家一定要向地底發展，因為時代與時並進，我們近期開始聽到有些地方，如果電動車泊在地底，是否會有風險，水浸時，如果是地底停車場，會否有一定風險及難度。其實當環境不斷轉變，我們掌握更多資訊，能讓我們做到更多檢視，利便大家發展。
 
我聽到大家另一個關注是短期租約用地，為何固定年期最多是七年，雖然可按季續租，但固定年期確實知道可以用的是七年。其實是雙向的，有部分用地因政府真的有發展計劃，所以只能夠是短期。但亦有些用地長期做某些活動或物流倉儲活動也可以，為何我們仍用短期租約，有時是因為我們想確保用地用得好，因為某些行業作業者的營運是否最理想，可能政府都希望有彈性，不理想時可以換，所以固定租期給予我們彈性，但我聽到大家的聲音，那條線是否一定是最多七年，個別行業基於其特質，政府可否再放寬，我們願意探討。
 
規劃方面，我們近年做了很多放寬工作，例如在新田科技城，即使是創科用地，我們做土地規劃圖紙時，法定規劃圖已預留很多彈性，甚至在科技城的用地做一些商業設施、餐飲、人才公寓都可以。就洪水橋而言，我們最近說如果是商業地帶，不只是寫字樓，亦不會再規管商業用地要有多少樓面是寫字樓，多少樓面是零售，總之是商業，就算是很新興的康體娛樂事業都可在商業用地發生。
 
標準金額方面，我們除應用在工廈修訂地契，現時亦會在新發展區及新發展區附近的農地應用，所以我們越擴展得多，都希望走拆牆鬆綁的思路，但無論政策已有多拆牆鬆綁，很多時個案管理是重要的，無論是發展的個案，或者個別議員提到我們如何協助棕地作業，我們如何協助受影響的群眾，這些涉及個案管理，有時要有些恩恤的成分，但不可動輒因為一個個案，而我們回頭再改制度，因為制度始終要有其完整性和持續性。
 
最後我想談談，如果我們要推動經濟和產業發展，除了有地和拆牆鬆綁的政策，土地契約的穩定性和持續性都是至為重要。所以林健鋒議員經常提醒我們，議會在七月通過的地契續期條例是至為重要，因為試想想任何人如要在香港投資，要繼續在香港發展經濟和產業，土地延續性能否給予其信心，今次政府延續租契不單給予大家信心延續，因為你的土地到期前六年，我會告訴你會延續，大部分都會延續，還有一個信息是不需要另外補地價。大家試想想，這是對推動產業和經濟發展多麼重要的舉措，正正因為它如此重要，自從條例生效以來，我們已經透過不同途徑向市民宣傳，亦有接觸本地商會、外國商會和領事團體、銀行公會、地產代理等。我們亦透過金管局接觸信貸評級機構，希望它們了解這件事對香港未來經濟發展的重要性。我在此希望大家一起努力，政府也會多加努力，在這裏再加把勁，很快到十二月又有一批地契我們會公告其續期。我們會把握契機，再三做好這個工作，幸福其實就在我們身邊，因為這條例已存在，我們要讓大家感受到幸福。
 
主席，我們深刻知道充足土地供應的重要性，亦知道我們現時應好好利用土地推動不同產業發展。我希望今年的《施政報告》，大家都看到我們在這方面的努力，我們會與大家協力把這工作繼續做好。
 
我謹此陳辭，多謝主席。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）