立法會二十二題：鼓勵生育的措施
以下是今日（十二月十八日）在立法會會議上周文港議員的提問和政務司副司長卓永興的書面答覆：
問題：
政府於去年起透過推出「新生嬰兒獎勵金」（「獎勵金」）、資助出售單位及公共租住房屋優先安排，以及支援輔助生育等政策和措施，以鼓勵生育。有意見認為，政府仍須強化相關的政策導向，以扭轉本港生育率持續偏低的現象。就此，政府可否告知本會：
（一）在「出售居者有其屋計劃單位2024」中，以「家有初生優先選樓計劃」提出申請的數目及佔比分別為何；
（二）會否進一步推出一套鼓勵生育的經濟「組合拳」，即除了獎勵金外，考慮將額外子女免稅額的安排延長至每名子女出生的首三個課稅年度、推出聘請外傭開支扣稅額，以及資助夫婦在產前檢查的開支，以回應社會各階層（尤其是中產階層）的實際需要；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（三）鑑於國務院辦公廳於本年十月印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》的通知，有關具體措施包括（i）建立生育補貼、落實三歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除政策、加大對多子女家庭購房的支持力度、（ii）提供福利性託育服務、組織開展寒暑假期和課後兒童託管活動，積極幫助職工分擔育兒壓力，以及（iii）創作一批高質量影視劇、舞台劇和網絡文藝作品，加大專題節目、公益廣告等製作投放，鼓勵引導社區、單位、個人參與，共同營造生育友好的社會環境，當局會否考慮落實上述措施，並鼓勵私人機構跟隨有關安排，以締造更有利的育兒環境；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
生育率下跌是香港以至全球很多國家或地方均面對的事實。面對這個情況，政府必須謀劃提高生育率的措施。因此，行政長官在二○二三年《施政報告》以「組合拳」的方式，公布了一系列鼓勵生育措施，締造一個有利生育的環境。措施包括發放新生嬰兒獎勵金、為有新生嬰兒的家庭提供優先揀樓上樓、加強託兒支援，以及增加稅務優惠等。推行新生嬰兒獎勵金是由政務司副司長辦公室負責，涉及推行其他措施的政策局包括房屋局、勞工及福利局、醫務衞生局、教育局、民政及青年事務局和財經事務及庫務局等。
就周文港議員的提問，經諮詢相關政策局後，現綜合回覆如下：
（一）香港房屋委員會（房委會）正如期由二○二四年的居者有其屋計劃（居屋）起落實二○二三年《施政報告》公布推出的「家有初生優先選樓計劃」。在「出售居屋單位2024」（「居屋2024」）新推售單位中，預留約四成單位作配額（即2 900個單位），供參加「家有初生優先選樓計劃」和「家有長者優先選樓計劃」的合資格申請者攪珠和優先選樓。凡有嬰兒於二○二三年十月二十五日或以後出生的居屋家庭申請者，而其子女在申請截止日期時為三歲或以下，均符合申請資格。
在「居屋2024」申請期內，房委會共收到約106 000份申請表，其中約50 000份屬家庭申請者。當中，屬於「家有長者優先選樓計劃」及「家有初生優先選樓計劃」分別有約16 000份及3 000份，分別佔家庭申請者總數約三成及一成。
此外，在公共租住房屋（公屋）編配方面，房委會已於二○二四年四月一日起實施「家有初生優先配屋計劃」，凡有於二○二三年十月二十五日或以後出生而年滿一歲或以下的初生嬰兒的公屋家庭申請，均可獲縮減一年輪候時間。截至二○二四年十一月底，已有約3 000宗公屋申請在計劃下獲縮減一年輪候時間，當中約170宗已成功獲安排入住公屋。
（二）政府在二○二三年《施政報告》公布，向合資格的父母，就每名於二○二三年十月二十五日起出生的嬰兒給予二萬元的現金獎勵，計劃為期三年。由二○二三年十月二十五日開始，父母在為嬰兒辦理出生登記及申領出世紙時，可同時提交獎勵金的申請。截至二○二四年十一月底，政府共接獲32 811宗合資格申請，並已向32 107名申請人發放獎勵金，總發放金額約為6.4億元。我們計劃於獎勵金推出兩年後作出檢討。
稅務優惠方面，由二○二三／二四課稅年度起，子女基本免稅額及子女出生課稅年度的額外免稅額，已由12萬元提升至13萬元。此外，由二○二四／二五課稅年度起，與二○二三年十月二十五日或之後出生的子女同住的納稅人若符合指明條件，居所貸款利息或住宅租金的扣除限額可由10萬元增加至12萬元，為期最多19個課稅年度。這些措施均有助減輕納稅人供養子女的負擔，從而鼓勵生育。
至於延長可扣除額外子女免稅額的年期，以及推出聘請外傭開支扣稅額的建議，政府必須確保在推動相關政策目標和審慎理財之間取得平衡，特別是在政府財赤高企的時候。就後者而言，政府亦須研究建議是否適用於類似服務（包括聘請本地傭工）及可能帶來的影響。政府現時未有計劃採納上述建議。
有關資助夫婦在產前檢查開支的建議，現時醫院管理局的婦產科及衞生署的母嬰健康院已為所有屬符合資格人士（一般而言是指持有香港身份證的人士或醫院管理局行政總裁╱衞生署署長認可的其他人士）的孕婦提供免費產前服務，確保孕婦及胎兒的健康。服務內容包括首次產前檢查、查詢個人及家族病歷，以及多項由醫生根據孕婦的個別臨床需要而進行的檢查和疫苗接種等。一般而言，孕婦在懷孕28周前會每四至六個星期接受檢查一次，懷孕28至36周期間會每兩至四個星期接受檢查一次，36周後則會每一至兩個星期檢查一次。公立醫院的婦產科部門會因應孕婦個別的情況，作出適當安排。
另外，正如二○二四年《施政報告》公布，衞生署會重整母嬰健康及家庭計劃服務，加強生育輔導及育兒教育，促進健康生育。衞生署會分階段在母嬰健康院為生育年齡婦女提供新的孕前健康服務，在婦女預備懷孕前，為她們提供健康諮詢及輔導、身體檢查、血液及其他化驗、飲食營養及生活模式建議等，以配合政府鼓勵及推廣健康生育的政策，以及進一步保護和促進母嬰健康。此外，衞生署會檢討及調整現時由非政府機構提供的資助家庭計劃服務範疇，配合政府鼓勵及促進健康生育的政策。上述措施的詳情將適時公布。
（三）香港特區政府正在推行不同家庭友善措施，其方向與國務院辦公廳印發《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》方向一致。特區政府所推行的具體措施包括：
（i）加強育幼服務體系建設：政府一直資助非政府機構為兒童提供多元化的日間照顧服務，以支援暫時未能照顧子女的家長，包括為零至三歲以下幼兒提供幼兒中心服務、課餘託管服務和「鄰里支援幼兒照顧計劃」等。為加強支援在職家庭育兒，政府已公布會分階段增設共11所資助獨立幼兒中心，服務名額會因而倍增至共約2 000個。政府正分階段推展學前兒童課餘託管服務至全港，並把「鄰里支援幼兒照顧計劃」的服務名額增加至2 500個，預計受惠兒童人數會增至25 000 人。政府亦推行「在校課後託管服務計劃」，聚焦支援有需要（尤其是來自單親家庭）的小學生在課後留校接受託管及學習支援，從而方便家長外出工作。二○二四／二五學年，超過110間覆蓋全港18區的小學參與計劃，提供約6 000個名額。視乎實際需要和成效，我們計劃在二○二五／二六學年鼓勵更多學校參加計劃，名額不設上限；
（ii）強化教育支持措施：教育局自二○一七／一八學年起推出幼稚園教育計劃，現時約九成的半日制幼稚園免費，而全日制幼稚園的學費也維持在低水平。有經濟需要的家庭可參與「幼稚園及幼兒中心學費減免計劃」，申請學費減免。由二○二二／二三學年起，上述計劃的學費減免上限，由過往設定在參加幼稚園教育計劃的半日制及全日制幼稚園學費的第75個百分位數，提升至第100個百分位數，換言之家長可獲得全額學費減免，無須支付任何差額。此外，教育局由二○二○／二一學年起把學生津貼恆常化，所有就讀中學日校、小學和特殊學校及幼稚園的學生，每學年可獲2,500元的學生津貼，以減輕家長的教育開支負擔；以及
（iii）營造生育友好社會氛圍：民政及青年事務局一直支援家庭議會的工作，向市民大眾宣揚關愛家庭的文化，並致力在社區推廣更多元化和靈活的家庭友善僱傭措施，這些措施亦有助營造生育友好的社會環境。自二○二三／二四年度起，家庭議會推出名為「家庭友善在職場」的宣傳短片，介紹本地公司推行的各類家庭友善僱傭措施，並邀請有關僱主及員工分享。短片所介紹的措施包括鼓勵餵哺母乳的安排、讓員工在暑假帶同子女上班、在家工作及彈性工作安排等。家庭議會亦與香港電台合作推出電台節目，向聽眾宣傳不同類型的家庭友善僱傭措施。家庭議會將繼續有關推廣工作。
特區政府將繼續留意各項鼓勵生育措施的落實情況，並會適時作出檢討。
（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）
