兩會聲音｜上海鑽石交易所功能較單一，委員建議設國際鑽石交易中心

在2023年上海兩會期間，三位市政協委員金穎、方玥、謝靜聯名提交了《關於在臨港新片區設立國際鑽石交易中心的建議》提案。

提案中指出，經過30年的發展，得益於中國經濟的高速發展以及中國龐大的人口基數，中國鑽石行業已發展成為一個年消費額約1000億元人民幣規模的市場，位於全球鑽石消費市場的第二位，僅次於美國。上海鑽石交易所是2000年成立的國家級要素市場，是中國大陸唯一的鑽石進出口交易平台，已成為世界鑽石交易所聯合會（WFDB）認可的世界五大鑽石交易中心之一。

但是委員們分析認為，上海鑽石交易所雖已成為五大鑽石交易中心之一，但與前四大鑽石交易中心比利時的安特衛普、印度的孟買、以色列的特拉維夫、美國的紐約相比還有較大差距。上海鑽石交易所採用的是封閉式會員管理制度，只對特定企業開放，功能較為單一，未配套鑽石加工業及鑽石設計、銷售等及其產業鏈，無法掌握和驅動整個鑽石產業鏈的發展。

基於上述分析，在提案中提出了4條建議：

1、將上海鑽石交易所導入臨港新片區，建設國際鑽石交易中心。2022年7月，上海市政府決定將上海石油天然氣交易中心導入臨港，以支持臨港新片區建設。建議借鑒上述模式，將上海鑽石交易所導入臨港新片區，以上海鑽石交易所功能擴容為核心，規劃建設以鑽石交易、加工、設計、銷售、鑒定為核心功能的國際鑽石交易中心，將臨港新片區打造成為亞太區乃至具有世界影響力的國際鑽石交易中心及加工中心。

2、國際鑽石交易中心免徵進口環節增值稅。目前，上海鑽石交易所對於符合條件的鑽石進口，進口環節增值稅實際稅負超過4％的部分由海關實行即征即退。不過，由於鑽石行業入行門檻不斷降低，以及諸多鑽石走私經營的便利性和行業不要票的客觀現狀，導致近年來中國鑽石走私案件越來越多，案值也越來越大。建議賦予國際鑽石交易中心特殊經濟集聚區功能，按照國際慣例，免徵進口環節增值稅，從而杜絕鑽石行業走私貿易，促進鑽石行業規範有序、健康蓬勃地發展。

3、設立鑽石加工專業高職學校，培育上海鑽石加工業。國際鑽石交易中心配置鑽石加工業，培養鑽石設計和加工人才。臨港新片區相關教育規劃明確“探索設立新型高職學校”，建議臨港新片區與相關高校合作對接，在臨港新片區設立鑽石加工專業高職學校，培育鑽石設計和加工人才。

4、以鑽石產業為契機，驅動臨港新片區文旅產業發展。臨港新片區位於上海東南，北臨浦東國際航空港，南接洋山國際樞紐港，是上海沿海大通道的重要節點，具有十分便捷的綜合交通優勢。國際鑽石交易中心一旦形成規模，必將吸引國內乃至亞太地區的消費者蜂擁前來。可借此契機，充分發揮臨港新片區現有的生態、文化和旅遊資源優勢，做強文化旅遊休閑產業，驅動臨港新片區文旅產業發展。