砸人、砸車！多地高層住宅外牆脫落致多人受傷，誰該擔責

隨著房屋建築逐步老化，一項突出的問題，就是外牆脫落。伴隨著近期高溫和暴雨等極端天氣，外牆脫落事件發生頻率加大，不僅嚴重干擾了居民的正常生活，也給公共安全造成嚴重威脅。 

記者發現，今年來，此類高層建築外牆脫落的情況，在各地都有出現。

6月初，在陝西省西安市的華蘭佳園小區，一位80多歲的業主被脫落的外牆瓷磚砸中，受傷住院。目前，在小區里容易被脫落瓷磚砸到的地方，已經拉起了多處警戒線和鐵絲防護網。

記者注意到，小區幾棟樓的外牆上，瓷磚脫落留下的大大小小痕跡目測至少有幾十處。小區業主告訴記者，這些年，多位居民、行人乃至停放的車輛，都被瓷磚砸過。 

小區業主告訴記者，從2013年小區剛入住，瓷磚脫落的情況就已經出現。2018年前，因為尚在5年質保期內，小區開發商還會對外牆刷漆修補；2018年之後，外牆就再也沒被修繕過，物業公司轉而開始在每個樓棟單元入口處搭建鋼架防護網，拉起警戒線。幾年來，防護網越搭越多，警戒線越拉越長。 

外牆脫落危害公共安全，影響外牆質量有多方因素

外牆脫落事件的發生，對公共安全造成了不可忽視的威脅。建築外牆脫落事件為何頻發？是什麼原因導致建築外牆脫落？

專家告訴記者，從2000年開始，江蘇、上海、廈門、西安等地已相繼推出相關規定，限制或禁止在高層建築中使用外牆瓷磚。住建部也從2022年9月14日起，明令禁用現場水泥拌砂漿黏貼外牆飾面磚。但在相關規定生效前，已有大量建築採用瓷磚外牆工藝。

另外一種外牆脫落頻發的，是近些年常見的粘錨外牆結構。這種外牆形式用水泥砂漿把保溫板材料粘接到基牆，再用錨釘固定，最外層刷塗料。常用的保溫材料，如聚氨酯，時間長了容易老化變形，岩棉材料在吸水後容易塌縮。真石漆等外層塗料，在常年日曬雨淋後也容易老化。施工過程中，作業條件也存在很多限制。

專家表示，當高溫、大風、降雨、冰雹等極端天氣出現，也可能加速房屋外牆老化，從而出現脫落。  

外牆脫落責任難追究，後續修繕難度大

由於多方面原因，建築外立面脫落難以完全避免。然而被侵害方想要追責，房屋業主想要修繕，在實際過程中也面臨不少困難。

陝西西安華蘭佳園小區業主告訴記者，6月份，砸傷居民的瓷磚是從小區里一棟酒店的外牆上脫落下來的。依據《民法典》相關規定，住宅外立面牆體脫落造成的財產損失或者人身傷害，由建築物所有權人、管理人或者使用人來承擔責任。

陝西省西安市華蘭佳園小區業主：掉瓷磚的這個酒店一直是歸開發商所有。現在受傷老人出院了，街道辦讓他們到法院去起訴，通過訴訟來要醫藥費。

小區業主提供給記者的一份政府信息公開告知書顯示，該小區開發商在2013年9月組織了勘察、設計、施工和監理單位對工程進行竣工驗收，但小區的建設工程竣工驗收備案表、驗收報告等材料並不存在。業主們認為，沒有完整的竣工驗收備案手續，就不能以房屋交付日期起算5年的房屋質保期，開發商不能以質保期已過為由，拒絕承擔責任。

北京市京師律師事務所律師 王琮瑋：無論是開發商、業主或者是物業公司，要舉證來證明自己在外牆脫落這個事情上沒有責任，他才能夠免責。

業主們表示，目前，拉警戒線、設防護網並不能從根本上解決問題，還嚴重影響居民正常生活。但小區並沒有設立業主大會或選舉業主委員會，即便動用小區專項維修資金進行外牆修繕也無人牽頭。律師也表示，業主們需要通過相應程序，達到一定門檻後，才能動用這筆錢。

北京市京師律師事務所律師 王琮瑋：比如小區裡面有幾棟樓，其中有一棟樓存在外立面脫落，其他的樓棟不涉及，他們可能就不願意出專項維修基金。在使用的時候，協調起來其實有一定難度。

專家表示，除了外牆脫落，房屋建築老化後需要修繕、提升的地方還有很多。為此，住房和城鄉建設部今年提出，研究建立房屋體檢、養老、保險三項制度，為房屋提供全生命週期安全保障。