網民建議保障老舊手機基礎通信，工信部：2G/3G退網是必然選擇，也要保障用戶權益

近日，工業和信息化部（簡稱「工信部」）在答覆網民關於保障老舊手機用戶基礎通信功能的建議時強調，2G/3G退網是移動通信網更新換代的必然選擇，但也同時指出退網工作要做好輿論引導、用戶善後等工作。

上述網民在人民網留言板建議稱，現在國家大力發展5G通信技術，順應時代潮流本是惠民之舉，科技強國。但在追求高科技的同時能否考慮下我國實際情況，我國有大量人群還在用老舊手機、按鍵手機等電子設備，但自從國家大力發展5G以來，部分國家基礎電信運營商借網絡升級之名，違規把2G、3G、4G基礎通信信號基站關閉，導致大量前述群體客戶手機無法接打電話，希望工信部結合我國實際情況統籌安排，保證前述群體基礎通信功能，循序漸進發展新通信技術，保留基本通信技術正常運轉。

對此，工信部答覆稱，自2019年6月我部頒發了5G牌照，中國5G商用正式商用。我國移動通信步入2G、3G、4G、5G「四代同堂」階段。

工信部強調，2G/3G退網是移動通信網更新換代的必然選擇，也是當前國際上的主要做法。據不完全統計，全球已有100多個運營商實施了2G/3G退網，將2G/3G騰退的頻率用於4G/5G的部署。將有限的頻率資源和網絡資源用到5G、4G移動通信網絡的發展中，有利於從整體上降低網絡運營成本，提高我國的網絡運營效率。同時，目前多為全網通手機，需要支持所有六種製式和十餘種頻段，退網也可以降低手機的複雜度，有利於提高手機的效能，降低手機終端成本。

工信部也同時指出，移動通信退網不是簡單地「說退就退」。需要完善用戶保障措施，在充分保障用戶權益前提下，才能實施退網。企業要早謀劃，早告知，必須有用戶保障措施和完善的用戶善後方案，具備提供更好的網絡覆蓋、更強的業務能力和更優的服務質量的能力，為用戶「願意退」、「樂於退」創造條件。

關於下一步工作，工信部在答覆中表示，考慮到移動通信退網涉及用戶多、社會影響大，需統籌謀劃、合理推進，發揮市場決定作用，強化企業主體責任，由電信企業結合自身情況，製定退網計劃，適時啟用2G退網工作，做好輿論引導、用戶善後、關停基站、停止服務、騰退資源、申請註銷許可等工作。我部將依法規推進並做好用戶權益保護工作。

早在2019年10月，時任工信部信息通信發展司司長聞庫曾在國新辦發佈會上表示，目前我國移動通信網絡2G、3G的退網條件已逐漸成熟，鼓勵運營企業積極引導用戶遷移轉網。

「用戶真正要的不是網，要的是服務。」聞庫表示，一定要有一個比較好的服務方案來替代原有的服務方案，提供更加快速、豐富、便捷的寬帶服務，為用戶願意退、樂意退創造好的條件。」他說，「運營企業的移動網絡退網要早謀劃、早告知，讓用戶和運營企業自己有充分的時間和心理準備來推動退網的進程。」

2021年11月，工信部印發的《「十四五」信息通信行業發展規劃》明確提出，加快2G、3G網絡退網，統籌4G與5G網絡協同發展，將2G、3G退網列入「十四五」期間網絡基礎設施建設的重點工作。今年（2023年）8月，工信部許可中國電信將現網用於2G/3G/4G系統的800MHz頻段頻率重耕用於5G公眾移動通信系統。

不過，就在今年8月，就曾有廣州某消費者投訴，原本正常使用的手機，因電信公司關閉2G基站被限制正常使用，並被要求升級套餐，多次與電信公司溝通無果，引發網絡熱議。

據《經濟日報》當時報導，中國電信廣東公司相關負責人表示，按照工信部《「十四五」信息通信行業發展規劃》要求，中國電信廣東公司積極部署新一代通信網絡基礎設施，推進5G網絡建設，目前正在廣東全省範圍內開展網絡升級工作。而對於升級後僅支持2G網絡的手機或兒童手機無法使用的情況，中國電信廣東公司方面稱，將會提供承接方案，根據客戶需求，提供不同檔次的預存話費送機優惠補貼。