全國人大代表高子程：加快民營經濟促進法立法，提升市場信心

在近日召開的十四屆全國人大二次會議上，全國人大代表、中華全國律師協會會長、第十四屆全國人大憲法和法律委員會委員高子程提出，要盡快出台民營經濟促進法，提升市場信心和活力。議案中，他詳列了關於出台民營經濟促進法的12條建言。

高子程認為，在法規配套、市場準入、融資貸款、執法檢查、營商環境等方面，仍存在阻礙民營經濟發展、有損市場信心活力的因素，需要清理、廢止不利於民營經濟高質量發展的政策、規章，立法要有賽前分析性，條文應解渴、管用、可信，可落地、能見效、助大局。

出台民營經濟促進法重要且迫切

議案中詳盡的建言來自高子程對民營企業多年來的接觸和關注。作為律師，他曾為民營企業和民營企業家代理多起民商、刑事、行政案件；擔任中國國際經濟貿易仲裁委員會仲裁員期間，高子程也曾裁決民企相關商事爭議；作為全國人大代表，他就民營經濟相關問題進行了充分調研，瞭解了民營經濟的需求和痛點，以及法律執行當中的堵點和難點。

在擔任兩屆全國人大代表期間，高子程曾提出多條事關民營企業的議案，包括推動金融機構扶助民企、促進營商環境法治化、用政策引領立法等。

高子程認為，出台民營經濟促進法重要且迫切。在過去，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。「其發展壯大利於夯實社會主義經濟基礎，對新業態、新模式、新動能，對就業、財稅、科技創新，對市場信心與活力，對內循環與外循環協同發力，具有不可替代的重要作用。」

但他也指出，目前仍存在著不少阻礙民營經濟發展、有損市場信心活力的因素，尤其在法規配套、市場準入、融資貸款、執法檢查、指標考核、隱性壁壘、要素獲取、營商環境等方面表現突出。此外，還存在地方保護主義行為：新官不理舊賬，損害、歧視、打擊報復陷害民營企業家，救濟不力，查封帳號等。

據高子程觀察，當前，民營經濟領域已經出台了一系列重要政策文件，但尚未出台有關促進和保護民營經濟的專門統一立法。「因此，亟須將有關民營經濟保護的政策進行梳理，用法律形式固定下來，以法之剛性助力民營經濟發展壯大。」

在法律上落實對國企、民企平等對待的要求

2月21日，司法部領導主持召開了由司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委等有關領導參加的民營經濟促進法立法座談會，民營經濟促進法起草工作已啟動。作為法律界專業人士，高子程認為，「循著司法部開門立法的思路和格局，調動與民企有關的各行業商會和各門類研究機構建言獻策，根據立法初衷整合修補，徵集意見，擬定草案，以供討論修正完善，可以提高立法質效，力求落地見效促發展。」

他指出，出台民營經濟促進法，切實從法律制度上落實對國企、民企平等對待的要求，迫切需要以問題導向和目標導向為出發點，根據實踐需求，製定一部務實、管用、操作性強的法律。

針對民營企業目前面臨的問題，他提出，在法規配套方面，要清理、廢止不利於民營經濟高質量發展的政策、規章。立法需要關注賽前分析性、中場性。同時，條文以解渴、管用、可信，可落地、能見效、助大局，利於市場信心、市場活力為導向。兼顧問題導向和目標導向，強調契約精神和誠信原則，立竿見影的促進措施獨立成章，配套投訴申訴機制獨立成章，保護和救濟民營企業合法權利的舉措獨立成章，將執法、檢查、考核等助力民營經濟發展的導向機制獨立成章。

在執法檢查方面，規定剛性的法律責任，倡導能動執法，使機械執法難以過關。強調公權力誠信執法，引領市場誠信。

市場準入方面，規定國有重大投資項目和政府購買服務允許民營企業參與的最低份額。民營企業以利於增加財稅大局為導向，允許特殊行業選擇安全便捷又不降低稅源的納稅方式，以利於引資增資和安全感。在招投標過程中，不得設置任何隱性條件，使民營企業處於劣勢，難以中標。

高子程提出，要營造良好營商環境，應明確規定，企業家涉經營性犯罪，少捕、慎訴、慎押、慎實刑，以不影響企業正常合法經營為前提。嚴格區分企業家個人與企業、合法財產與違法犯罪所得界限，嚴防刑事司法不當干預民事糾紛，不得因老闆個人涉刑，隨意對公司進行查處、隨意罰沒公司資產。政府拖欠民企款項問題，希望法律明確規定，立即清償。將政府拖欠民企欠款的清償率納入地方政府領導的行政考核指標；切實解決企業訴政府或國有單位債務爭議存在的立案難、執行難等問題，且可在企業訴政府欠款等訴訟中採取提級管轄等制度。拆遷徵收要按照市場價格徵收，不得利用消防、城管、銀行、稅務等脅迫。

針對目前一些民企及民營企業家在輿論場中處於弱勢、容易遭遇網絡暴力的現象，高子程認為，這是因為一方面，當下存在仇官仇富現象，另一方面，個別民營企業家的違法犯罪行為影響了群體的整體形象。這需要從三個方面進行改善，包括正確引導輿論、構建文化氛圍、做好企業家保護。

新京報記者 趙敏

編輯 彭衝 校對 賈寧