為優質項目拓發展空間，山西廢止88萬千瓦「佔位」風電光伏項目

4月24日，山西省10個被廢止的總規模88萬千瓦的風電及光伏發電項目完成公示，如果沒有異議，這些項目將宣告終結。這些項目涉及山西6個地級市的10個縣，其中，山西晉城市項目最多，達到5個，而陽城縣獨佔3個。

一段時間以來，全國多地發通知，要求廢止、取消計劃中一直未完成建設的風電、光伏發電項目。是什麼原因導致的項目廢止？全國又面臨著怎樣的問題？

全國多個風電、光伏發電項目廢止或調整

4月18日下午，來自山西省能源局的一份《關於對祁縣100MW光伏發電項目等風電光伏發電項目擬廢止公示》迅速引起多方關注，尤其是在新能源電力消納空間有限，新能源面臨土地、環境等因素製約的背景下，迅速引起業內的關注。

這份公示指出：「為加快推進新能源‘十四五’規劃建設進度，實現我省新能源產業高質量發展，我局組織各市能源局對已列入年度建設規模項目單位投資不積極、確定無法建設的風電光伏發電項目進行了梳理。相關地市上報擬調整項目清單，經我局彙總，擬將祁縣100MW光伏發電項目等12個項目，廢止規模88萬千瓦。」公示期為5個工作日，到4月24日公示完成。在此期間，項目企業可以提出異議。

山西省能源局有關工作人員向新京報貝殼財經記者表示：「我們就一些不開工、不投資、不落實的風電及光伏發電項目，在與項目主體方溝通協商一致的前提下進行廢止，從而騰退出一些發電空間給真正有需要的企業去做，盤活這些潛在的資源，推動綠色能源的發展。」

早在去年9月，江西省就開始清理逾期未建設的光伏項目，《江西省能源局關於開展逾期光伏項目清理工作的通知》指出，截至2023年9月30日，納入2021年競爭優選方案的光伏項目中，有34個項目、裝機289.4萬千瓦未開工，按照要求現取消上述項目建設規模，騰退相應電網消納空間。該通知同時指出，對於其餘在建項目，考慮到企業已完成較大投資，在企業作出相關承諾後，延期至2024年4月30日，逾期未建成將自動退出電網消納資源。

緊隨江西的步伐，去年10月，安徽省對36個光伏項目進行了調整。其中，19個項目進行了「瘦身」，此外的17個項目直接廢止，總建設規模由331.25萬千瓦調整為110.11萬千瓦，降額221.14萬千瓦，降幅達67%。

2022年以來，全國多個省份開始廢止「佔位」的風電、光伏發電項目，或者調整其規模，涉及江西、安徽、山東、湖北、內蒙古、河北、河南、山西、陝西、貴州、甘肅等多個省份。

清除 「佔位」項目有助於可再生能源發電的健康發展

山西能源局工作人員介紹，早在今年2月，山西省能源局就下發通知，要求各地級市能源局梳理本區域內的風電、光伏發電項目，並對存在上述問題的項目進行協商，提出解決方法。同時，他強調這不是單方面的簡單宣佈，而是與項目方進行了意見統一。如果對方有前期投資的，要具體分析解決，對於確實沒有投資的項目，該廢止就廢止。

有參與某大型能源集團新能源項目實施的工作人員向貝殼財經記者表示，他們曾經多次遇到這樣的問題，有的地區風光資源很好，也有電力上網空間，但因為項目建設權被其他公司拿到而無法實施。如果想讓其退場，就需要支付一筆不小的「退場費」。山西一縣領導也表示，一開始招商引資比較難做，遇到有企業投資新能源項目，就先把項目簽下了，但等項目準備好需要開工時，就面臨各種問題，最後導致項目被擱置，而毀約重新招商又面臨合約違約的問題。

山西、江西都是在清理這些佔而不建的「佔位」項目。如果說項目「空佔」是風電、光伏發電在全國面臨的一個問題的話，那麼項目「踩線」則是面臨的另一個問題。

安徽省能源局指出，調整理由歸為「受水利、用地政策調整等原因」。據中國科學院地理科學與資源研究所的在線系統監測，我國多個已經建成的可再生能源發電項目，正面臨著，或曾面臨著耕地、林草「踩線」的問題。只是有些項目在建設中完成了土地性質的調整，而有的因面臨這樣的問題而不敢大膽推進，使得項目「佔位」，無法落地。

由於我國國土空間開發一直把握生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，這使得所有的項目活動都不能越線或踩線。然而，在對待風電、光伏發電上，也面臨著政策的收緊和調整。因此，按照新的政策要求及時調整光伏項目，這將給合規項目吃一個「定心丸」，推動項目的落地，從而有利於可再生能源發電的健康發展。

新京報零碳研究院研究員 白華兵

編輯 黃鑫宇

校對 楊許麗