調休之爭背後的真問題

近些年，節假日調休的問題，常常被推上輿論的風口浪尖，而今年網上關於調休的討論尤其熱烈。「五一又雙叒調休了」「五一其實只放1天」等話題不斷登上熱搜。有觀點認為調休制度不合理，是時候取消了；有觀點認為有的調休「誠意不足水分足」；也有觀點認為，調休存在合理性，一味「抽水」調休並不能解決休息不夠的問題。

調休從1999年開始，已經伴隨國人走過了25年。爭議當前，調休是否該做優化？如何才能讓這個眾口難調的問題在理性的討論中得到進一步解決？值得我們探討。

調休真的一無是處嗎？要回答這個問題，我們需要搞清楚調休是怎麼來的。

新中國成立初期，我國只有4個法定節假日：元旦（1天）、春節（3天）、勞動節（1天）、國慶節（2天），共7天。然而，一年到頭長假少，一天不夠來回，很多人只能在春節回趟家。到上世紀八九十年代，火車車次少、週期長、載客量小，春節回家還得經歷「九九八十一難」：通宵排隊買票，忍受候車的等待與煎熬，在洶湧人潮中擠上車，路上再耗費大半時間，才能風塵仆仆地趕到家。

調休的誕生是基於現實國情和回應群眾期盼的考慮。為滿足群眾休息休假和團聚省親需求，緩解春運壓力，再加上經濟社會發展，人們的精神消費需求變得強烈，1999年，國務院將7天法定節假日增至10天，春節、勞動節、國慶節各３天，與前後週末拚接形成3個7天長假。這便是調休的最早由來。

2007年後，全國法定節假日增至7個：春節、端午節和中秋節的時間依照農曆確定，元旦、勞動節和國慶節依照公曆，清明節依照節氣。節假日與雙休日不能「無縫銜接」，若沒有調休，那麼部分節假日與雙休日之間就會間隔一兩個工作日，導致假期「碎片化」，這會造成諸多不便。

試想，在完整的五天工作日間放一天假，再接著上班，手頭進行一半的工作是否能等上班再完成？還是會造成僅有的一天假也在加班中度過？比如2023年清明節，正值週三，沒有調休，導致許多人沒時間回老家掃墓。還有人說，清明只放一天假不夠用，爬完山祭完祖，累了一天又要接著上班，沒時間休整。

針對調休，有關部門曾公開回應，「總體而言，調休比不調休好，而且是不得不調。」調休就是在節假日總量固定的前提下，為避免節假日「碎片化」所作出的有效政策安排。

所以，調休有它的進步意義。20多年來的調休實踐，本身就是在「既要、又要、還要」的多重約束下尋求「最大公約數」的結果。在一個人口14億多的國家，大到方針政策的調整，小到一項工作的開展，很多時候都是在多目標平衡中尋求最優解，調休的產生也不例外。

二

調休帶來更多調整生活的時間和空間，客觀上還促進了假期經濟的紅火。但有人經歷調休之後，反而覺得「累覺不愛」。這背後的原因是多方面的。

比如，雖然喜提小長假，但很多人一想到週末補班就焦慮。以損失週末為代價的小長假，儘管總休息天數不變，還是會讓人產生失落感。比如，長時間工作令人疲憊。調休帶來的另一重影響，就是上班族要比原先連續工作更長時間，一些「單休黨」更甚。此外，調休形成的小長假打破了人們習以為常的工作休息節奏，可能導致「節後綜合徵」，影響工作效率。

值得注意的是，不論是可能失去週末，還是長時間連續工作，都是伴隨著調休制度誕生就有的問題，而不是什麼新鮮的問題，但是這些年來，這些問題引起越來越多的關注，調休制度似乎成為眾矢之的。發生這種變化的原因更加值得我們思考，所暴露出來的問題應該引起重視和研究。

比如，過度加班讓很多人身心俱疲。調休引發疲勞的原因不能全怪調休本身。不知從何時起，加班成為很多單位特別是一些互聯網企業奉行的文化。很多人被捲進了職場內耗，五天下來身心俱疲，很渴望週末能得到短暫休息，此時如果工作日再延長一兩天，身心都很難接受。在有的單位，經過調休後，週末原本只剩下一天的休息時間，都被加班佔用了。正如有網民說，大家在「抽水」調休，更是在「抽水」「996」「白加黑」帶來的負面效應。

比如，節假日旅行可能比上班還累。這些年來，人們的旅行需求呈井噴式增長。隨著文旅市場趨於火熱，節假日旅遊景區人擠人已經不是什麼新聞。雖然小長假對旅遊業的促進作用巨大，但人群集中出行容易導致交通堵塞和安全隱患，再加上車票機票難買、酒店漲價、景區宰客等問題時有發生，大大降低遊客體驗感。有網民「抽水」，「小長假像是上演‘人在囧途’，感覺在‘花錢買罪受’」「放個假感覺更累了」。

比如，休假制度帶來的獲得感不強。在討論調休的文章的評論區，「先把雙休落實了吧」等對休假制度的呼籲，經常能獲得高讚。我國現行法定節假日11天，週末104天，帶薪休假5至15天，總假期天數處於國際中等偏上水平。但當前帶薪休假制度和雙休制度落實不到位，削弱了部分勞動者對休假制度的認同感和獲得感。有些單位的職場文化甚至以不放假為榮，為不保障員工的休假權找各種冠冕堂皇的藉口，這在很大程度上刺激了網絡情緒。

再如，年青人對「放假自由」的追求。集中放假曾經讓很多中國人享受到了長途旅行的快樂。但是，90後、00後年青人並沒有經歷過全年法定節假日只有7天而不調休的時代。他們更喜歡自己做主、隨性出行。更多的年青人期盼的是能夠自由安排時間的假期，讓自己來掌握工作和生活的節奏。「誰規定放假必須旅遊，我不能躺平嗎？」「我喜歡放假自由的工作」等話題成了社交平台熱議的內容。年青人更期待將放假定義權握在自己手裡，在客觀上也帶來了新的休假需求。

三

一味否定調休，不能解決根本問題。任何制度都不會是完美無缺的，不管怎麼調休都難以滿足所有人的需求。調休制度現在面臨爭議的原因，與其說是調休制度本身存在先天性不足，不如說是社會發展變化產生了新情況。很多網民「抽水」調休制度，不一定就意味著不調休有多好、調休有多麼不好，而是通過「抽水」，表達出了人們對工作的要求、對休假的需求、對旅遊的渴求更加理性多樣，更希望通過休假提升幸福感和獲得感。

筆者認為，今天我們看待調休制度，不是調休該「有沒有」的問題，而是要著力解決調休效果「好不好」的問題。今天我們解決休假問題，不是要「單打一」，眼裡只有調休這個政策工具，而是要綜合施策、「彈好鋼琴」。讓人民群眾有更好的休息、享受更多的幸福，需要持之以恒地改革創新，才能更好滿足人民對美好生活的嚮往。筆者有以下四點看法。

對節假日的優化調整多些耐性。很多人議論休假制度，是打心底盼望一年中的假期時間能夠進一步增加。這一點是否可以實現呢？事實上，國家對節假日的優化調整，始終在以現在進行時的方式回應著群眾期盼。新中國成立以來，我國每年的假期時間經多次調整而變得更長。曾經越來越擠的黃金週，就是在研判中被改成了小長假，人們的公休假因此得以增加。《國民旅遊休閑發展綱要（2022-2030年）》就提出，要繼續優化全國年節和法定節假日分佈格局。製定休假相關制度需要考慮各種因素，相信針對當前各種爭議和呼籲，結合我國實際，相關部門會進行統籌考慮、作出決策。

對抵製無效加班「內卷」多些決心。工作不是人生的全部，加班內耗不能成為一種風尚。無效加班、長期加班，一定程度上是對勞動者合法休息權的侵害，也會影響一個社會的活力。有專家認為，無效加班「內卷」盛行的一個重要原因在於執法。切實保障好勞動者的休息權，營造一個更加利於維護職場權益、激發創新創造的社會氛圍，需要相關部門再加把勁。

對落實帶薪休假多些用心。帶薪休假的落實有利於人們實現「我的假期我做主」，能夠更好地滿足人們錯峰出行、自主安排的客觀需要，但是仍有較大改善空間。當前勞動者「不敢休」、一些單位「不讓休」的現象仍較為突出，而《職工帶薪年休假條例》並未對帶薪休假作出強製規定，客觀上影響落實效果。社會各界對於強製實施帶薪年休假、完善企業違法責任的呼聲很高，須引起關注和重視。

對地方探索靈活休假多些關心。讓距離群眾更近的基層來優化休假制度，因地製宜地製定「休假套餐」，也是一個值得努力的方向。2015年國家出台意見，鼓勵有條件的地方和單位根據實際情況，優化帶薪休假制度，實行錯峰休假和彈性作息。至今，已有河北、江西、重慶等多個省份曾出台鼓勵2.5天休假的意見。還有部分企業和地方開始試點「上四休三」制度或是「隔週三休」等模式的錯峰休假。對於基層的積極探索，相關部門不妨多些鼓勵和關心，推動這些探索真正取得實效。

總之，改革優化休假制度沒有完成時，更多需求需要被看見。期待未來更多人在忙碌的工作之餘，能夠享受到更多「詩和遠方」的寧靜與美好，讓休假成為生活的幸福標籤。

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