廣州男子騎共享電單車遭罰款追蹤：街頭多為非法投放，有品牌稱報銷罰款

近日，廣州一男子因騎行無牌共享電單車被交警罰款一事，在網絡上引起關注。7月1日，澎湃新聞記者從廣州市多個區的交通管理部門瞭解到，廣州市禁止投放無牌共享電單車，目前市面上大多數共享電單車均為非法投放，建議市民停止使用。

此前據媒體報導，兩名男子騎著某品牌共享電單車在廣州市番禺區行駛時，被交警攔下，稱「沒牌不可以上路」，並表示要開罰單，引發男子當場質疑，「（既然沒牌不能上路）為什麼可以經營」。

廣州市共享電單車多為非法投放

共享電單車作為一種省力、慳錢的交通工具，受到不少消費者的歡迎。據哈囉出行發佈的數據，2023年哈囉監控到城市中，新增共享電單車品牌數量超過150個，車輛增加約16萬輛，淨增約7萬輛，高於行業整體增速。在部分城市，共享電單車已經融入了城市交通體系中，成為了消費者出行的選擇之一。

但在廣州街頭，零星分佈的共享電單車是一個尷尬的存在。

2023年5月，廣州市交通運輸局曾發佈《關於答覆市十六屆人大三次會議第20233026號建議答覆的函》，其中對《關於加強共享電動車執法管理的有關建議》提及，截至2023年3月底，全市電動單車登記上牌數量為322萬輛（媒體預測實際數量超過500萬輛），已經遠遠超出了廣州市現有道路通行、停放資源承載能力，也對城市正常交通秩序和管理等產生了極大沖擊，現階段暫無道路、停放資源可發展互聯網租賃電動單車（共享電單車）。因此，廣州市政府根據城市實際情況和國家部委相關意見，明確不鼓勵發展共享電單車。

雖然對於共享電單車的態度已經明確，但尷尬的是仍缺少法律法規上的監管。6月26日，廣州市交通運輸局在接受媒體採訪時表示，目前從國家到地方都暫未出台有關共享電單車管理的專項法規。廣州市對共享電單車的管理也缺少上位法依據，只能依據現有法律法規清理整治。

上述工作人員介紹稱，目前廣州市路面上投放的共享電單車基本都沒有登記上牌。根據道路交通安全法律法規，不允許上道路行駛。

對此，7月1日，澎湃新聞記者致電廣州市多個區的交通管理部門，均表示駕駛無牌的共享電單車屬於非法上路，執法人員查到後會依法開罰單罰款。

海珠區交通運輸局的工作人員告訴澎湃新聞，廣州市不鼓勵發展共享電單車，目前市面上投放的共享電單車大多數都屬於未經報備的非法投放，存在很多交通安全隱患，一經發現就會聯合公安、城管執法局等部門進行清理。

記者瞭解到，今年4月，海珠區交通運輸局就曾會同公安、街道等部門開展聯動整治行動，暫扣了某品牌無牌共享電單車400餘台，並約談了涉事企業。

有共享電單車品牌稱可報銷罰款

針對上述情況，滴滴青桔、美團等品牌共享電單車的工作人員告訴澎湃新聞，公司基於廣州目前的政策，沒有在廣州地區投放共享電單車。

記者走訪發現，廣州市仍存在優暢出行、喵走出行、紅鷹科技、順峰出行、GO ANY、璐寶寶出行等品牌的共享電單車。而且大部分共享電單車都是「三無」產品：無牌照、無頭盔、無腳踏板。

今年6月，有媒體報導廣州的共享電單車亂象。其中稱，共享電單車主要出現在白雲、黃埔、海珠、天河、南沙等多區。在白雲區某路段，聚集了至少10個品牌的運營商，共享電單車超過200輛。這些共享電單車被橫放在人行道上，嚴重阻礙了行人通行。

對於無牌共享電單車在廣州行駛是否合規、被罰款後該如何處理等問題，澎湃新聞記者聯繫了上述多個正在廣州地區運營的共享電單車品牌。

有品牌客服稱目前已撤出廣州市場。還有品牌的工作人員表示，目前廣州地區的共享電單車正在陸續上牌，建議消費者選擇有牌照的車輛出行。

此外，某品牌的工作人員告訴澎湃新聞，可以為用戶報銷罰款。他表示，他們品牌的電單車只在廣州市花都區運營，如果用戶因牌照問題遇到交警罰款，可以憑藉罰單向客服申請報銷。「交警查電單車主要是頭盔和牌照，頭盔我們已經配備了，用戶要自覺戴，但牌照確實是沒有。我們今年已經接到了兩次用戶被交警罰款的情況，都已經給用戶報銷了。」

律師建議優化執法、「首違免罰」

消費者使用非法投放的無牌共享電單車被交警罰款，是否該承擔全部責任？對此，澎湃新聞記者聯繫了湖南金州律師事務所高級合夥人、律師邢鑫。

邢鑫分析稱，按照《道路交通安全法》以及《廣東省道路交通安全條例》規定，電單車必須依法登記，上牌照後才能合法上路，無論是運營商還是消費者，都應遵守該規定。

邢鑫表示，運營商有義務確保所提供的服務符合法律規定。如果共享電單車未經過合法登記或未上牌照，屬於非法投放和非法營運，運營商作為提供服務的一方，應當承擔主要的法律責任。對於消費者而言，在使用共享電單車之前，也應當有一定的審查義務，比如檢查車輛是否具備合法牌照等明顯標識。

「然而消費者的審查能力是有限的，作為普通消費者可能缺乏專業的知識和信息來判斷車輛的合法性，特別是當運營商未明確標示或故意隱瞞車輛的非法狀態時。」邢鑫認為，消費者的責任應當限定在合理的範圍內，不應要求消費者承擔超出合理預見能力的責任。在行政處罰的實施上，應當遵循比例原則，即行政處罰應當與違法行為的性質、動機、後果以及違法者的過錯程度相匹配，對於不知情的消費者，需要考慮減輕處罰或從輕處罰，甚至在某些程度下免除處罰。

因此，邢鑫指出，在現實生活中，大多數消費者並不知曉路邊的電單車系非法投放、非法經營，騎行後被交警罰款，難免產生困惑和不滿的情緒。在當前執法條例不夠完善，消費者確實不知情且沒有其他違法行為的情形下，行政部門應當為消費者提供便捷的申訴和複議渠道，使其在被處罰後有機會說明情況，申請減免或撤銷處罰，以保護消費者合法權益。

此外，邢鑫建議交警部門優化執法方式，充分考慮消費者的知情權和實際情況，推行 「首違免罰」制度，即對於首次違法且沒有造成嚴重後果的消費者，可以採取警告教育的方式，不僅有助於構建和諧的執法環境，更是實現剛性約束與柔性執法的有機統一。