水淹平江：一場洪水的意料之中和之外

汨羅江呈「幾」字形穿過湖南嶽陽平江縣城向西流去，半江夾帶淤泥的江水緩緩流動。7月1日，汨羅江以超歷史級的洪水位，漫堤肆虐半座平江城，臨江一帶的房屋和道路滿目瘡痍。

「既在意料之中，又在意料之外。」平江縣政協副主席鄭湘平感慨。意料之中的是，平江自6月18日以來，持續強降雨，半個月下了平常半年的雨量，氣象對此一直有預報，縣委縣政府也一直圍繞防汛展開工作；意料之外的是，水會來得這麼大、這麼急、這麼猛，導致全縣1/3的老城、1/2的新城和14個鄉鎮被淹。

在氣象預報越來越科學、災害防控越來越細緻的當下，此次洪水淹城是否可能避免？澎湃新聞在平江縣實地走訪，採訪了氣象、水文、水利專家。

一個午覺醒來，洪水漲到齊胸

幾乎沒有人料到，一場歷史性的洪水就這麼悄悄來了。

7月1日上午，平江縣城秩序一如往常。濱江東路飛鴻駕校的員工正常上著班。中午11點半，一位女員工出門吃飯。12點多回店時，她發現房子裡進水了。外面雨很大，房子裡的水也越來越深。三個員工決定把學員檔案資料轉移到樓上。到下午3點，水漲到了他們的腹部，轉運沒辦法進行，他們把部分級案放在空調櫃機頂部，還有部分只能被水淹沒。

住在魯肅路浮橋街臨江小區四樓的居民胡傳文其實早有察覺。當日中午12點左右，他發現小區一樓架空層進水了。「大約是下雨的緣故，連下好多天了。」他心想，便回房間睡起了午覺。等到醒來，小區一樓已經淹了一半，他這才發現自己大意了，趕緊下樓，此時水已到他胸部位置。

位於郊區的平江縣天嶽街道潘洪村的村民徐武勇沒有午睡，眼看著稻田被淹，村里一位70多歲的老人急得直哭。「她兒子在城里被水擋住也出不來，沒法來救她。」村民們趕緊把老人抬到村里的高處房屋安頓。

平江縣應急局副局長童河也被這不斷上漲的洪水震驚到了。「上午11點多，我們防辦（防汛抗旱指揮部辦公室設在應急局）也進水了。就像平江縣融媒體中心‘本台報導本台被淹’一樣，我們是‘防辦發現防辦被淹’。」7月3日，童河半開玩笑地回憶被洪水襲擊的那一刻。

洪水進來後，電就停了。童河接到的第一道指令，是轉移防汛抗旱指揮部，主要就是指揮部最重要的設備，會議聯動信號盒。縣委為他們提供了三處轉移點。最終他們來到了現在所處的縣自來水公司，這裏地勢較高，沒有水淹。國網嶽陽電力公司迅速調來應急電源車。下午4點，指揮部的信號接通了。但由於近半個城區進水，很多通訊基站停電，信號不太穩定。

洪水當時以每小時0.35米的速度上漲。

「在保證水位以下時，大家沒有太多感知。只有在洪水漫過河堤進入城區時，才會受到洪水襲擊。這股水是從7月1日6點44分開始漲的，當時的水位為74.01米，基於城區河堤的高度，水位達到76.07米即漫堤。當日下午3時，水漲到了77.13米。」平江縣水文水資源局局長餘彬說，「這個9小時漲的3米多，才是最終導致人們受災的關鍵。」

水位在達到77.13米後，緩慢上漲，直至7月2日淩晨30分，達到洪峰水位77.67米後迅速下降。至7月2日晚上9點，水位下降到保證水位以下。

至此，平江1/2個新城、1/3個老城和14個鄉鎮，被洪水淹沒長達30多小時。

洪水走後，平江縣城一片狼藉，滿目瘡痍。7月2日至3日，澎湃新聞記者在平江多條馬路看到，被毀壞的商品、傢俱在路面堆成小山，淤泥遍街，整條街道就像一座大型廢棄場。

據平江縣防汛抗旱指揮部截至7月3日8時的初統計，全縣43.6萬人受災，75975人緊急轉移安置，7000餘頭牲畜被淹死、衝走，1.3萬羽家禽損失；33萬畝農作物受災，24萬畝成災，12萬畝絕收；37戶139間房屋倒塌，111戶253間房屋嚴重損壞，297戶450間房屋一般損壞，2750間其它房屋損毀；2座水庫、19座塘壩、15座小型水電站、3個水文觀測站、29座機電井、60座機電泵站損壞，鄉鎮堤防、護岸、灌溉設施1164處損壞；72.6公里農村公路路基衝毀，102.4公里路面衝毀，813處擋土牆及山體滑坡坍塌。總的損失達25億元。

洪水兩次降低至警戒水位下後又持續上漲

洪水來得迅速、突然，讓即將度過汛期最關鍵時刻的平江有些措手不及。

6月17日，平江第二屆民間龍舟賽暨浯口鎮村舟賽舉行，11支龍舟隊在汨羅江上迎風逐浪。當日，平江縣氣象局發佈一條重大氣象服務專報：「未來十天，我縣進入強降水集中期，需加強防範應對。」6月17日9時起，湖南省啟動防汛Ⅳ級應急響應。

6月22日12時0分，平江縣防汛抗旱指揮部啟動防汛IV級應急響應。6月23日20時至24日20時，平江縣陰天有暴雨，部分大暴雨。全縣平均降雨量78.6mm（毫米），累計降雨量超過100mm的有11個站，累計降雨量超過50mm的有36個站。6月24日22時，平江縣防汛應急響應提升至III級，童河與同事們進入備戰狀態，24小時值班，各種緊急會商。

6月24日，平江縣氣象局連發多個預警信號，未來一週預計過程累計雨量250mm~350mm，局地可達400mm以上，最大小時雨強70mm~100mm，並伴隨雷暴大風、短時強降水等對流性天氣。

「幾乎每日，一收到新的氣象資料，我們就發佈最新的預報。」平江縣氣象局局長吳超平說，自6月23日以來，氣象局發佈了多次專報，均是由局長簽發。

在餘彬這邊，他的心也一直懸著。

受持續性強降雨影響，汨羅江幹流平江站水位持續上漲。6月24日14時45分，江站水位超警戒水位（70.50米），且於當日22時45分到達洪峰水位72.00米，超過警戒水位1.50米。

此後，平江縣多個鎮發生了不同程度的山體滑坡、塌方等地質災害。

「很多鄉鎮幹部晚上根本不睡，怕有險情。」平江縣氣象局副局長喻莎說。

隨著降水持續，6月27日15時30分，汨羅江幹流平江站水位再次達到警戒水位（70.50米）。截至當天23時，水位達到71.55米，超過警戒水位1.05米。6月28日上午11時，平江全縣290座上型水庫，83座水庫溢洪，汨羅江沿線9座水電站，全部開閘泄洪，降低水位。水位隨後一路下降，至6月29日，一度維持在警戒水位3米以下。「要知道，水位降到66米時，河裡的船都動不了。」餘彬說。

餘彬以為可以鬆一口氣了，「自6月18日汛期以來，我就沒休息一天。」

然而，就在大家以為汛期最艱難時刻快要過去時，兩次跌到警戒以下的水位，第三次超警了。這次洪水一路上漲，超過了74米的保證水位。

6月29日23時25分，平江站水位為68.21米，低於警戒水位2.21米；至6月30日22時15分，平江站水位74.64米，超警戒水位4.14米，超保證水位0.64米。

據吳超平簽發的重大氣象專報，6月29日14時至30日14時平江縣全境暴雨，部分鄉鎮大暴雨。全縣平均降雨量91.5mm，累計降雨量超過100mm的有14個站，最大降雨量出現在雲洞水庫164.2mm，其次石牛寨151.0mm、丁溪水庫145.1mm，平江本站107.8mm。

6月30日，平江縣四處告急，災情不斷。當晚深夜，水位退到了保證水位，但在7月1日早上又重新上漲，且幾乎是直線上升，最終在漲至大水漫堤，洪水淹城。

7月1日下午3時，水漲到了77.13米，7月2日淩晨30分，達到洪峰水位77.67米。

如此迅猛的洪水從何而來？湖南省氣象台國家級首席預報員劉紅武分析，7月1日淩晨4時到中午12時的8小時，平江降雨達到了特大暴雨的量級，有些站點降水超過300毫米。降雨發展之前，整個空氣處於高能、高濕的環境場中，淩晨低渦進來以後觸發了對流的發展，多個對流雲團在平江不斷生成、發展、加強，導致8小時內降雨非常強，小時雨強達到了50毫米以上。

這場8小時的雲團特大暴雨，沒有出現在吳超平簽發的專報上。

「我們此前的預報一直是基本準確的。29日根據當時收到的氣象資料，預報6月29日下午至7月2日前有大暴雨，降雨為140mm~180mm，當晚確實下了大暴雨，實況平均雨量達到337mm，我們報得小了。主要平江是山區，局部小氣候中雲團風的大小目前難以預測，超歷史極值的特大暴雨我們無法預測，我們從沒見過，我們也不能隨便預報引起恐慌的情況。」吳超平說，「我們後續根據新的資料又進行了滾動預報，均提示有暴雨，在整個汛期預報預警服務過程中，作為縣一級氣象部門，我們真的盡力了。」

在餘彬和吳超平看來，除了8小時雲團持續降水的作用，還有兩個原因。

一是此前的強降雨，導致汨羅江的底水很高。降水監測數據顯示，6月18日8時至7月1日20時，平江站降雨量762.4毫米。

「平江縣年平均降水量是1450.8毫米，這13天就下了平時半年的雨。」吳超平說，由於特大暴雨，水庫自身失去調節能力，庫水自溢，河段超過承載力。

二是降雨的方向。汨羅江是一條發源於江西修水的南洞庭湖濱湖區最大河流，自東向西流，全長253公里，其中192.9公里流經平江縣境內。「河流自東向西，降雨自西南向東北過來，也就是說，下遊先漲水，形成頂托，上遊流速減低，又疊加雨水，尤其是汨羅江流經城區時是一個‘幾’字形，三次彎道阻滯，水流更不暢，最終河水漫灌進入城區。」餘彬說。

至此，6月29日白天的水位下降似乎是個迷惑行為，汨羅江平江站水位從6月29日晚低於警戒水位近3米，到7月1日下午超過保證水位3米多，近10米的漲幅僅花了50多小時。

水淹平江近半個縣，能否預防和避免？

7月1日8時30分起，平江將全縣防汛應急響應提升至Ⅱ級。當日10時，全縣91條農村客運班線、11條公共交通線路全部停運。

當日16時，「今日平江」發佈消息，城區水位為77.25米，超警戒水位6.75米，超保證水位3.25米。「在今晚18時前後加義洪峰未過境之前，城區水位還將繼續上漲。提醒市民非必要不出門，儘量待在高層。」

但此時，水已經淹沒了全城的低窪地帶，局部達到了3米深。濱江東路飛鴻駕校的老闆覺得，洪水太突然，導致一千多名學員檔案被淹，政府應該早點通知。但隔壁「三個朗尼」服裝店的老闆稱，他收到氣象預報暴雨的消息後，提前把衣服收起來了，門店雖被淹，損失還是相對較小。

當晚9時30分起，平江將全縣防汛應急響應提升至Ⅰ級；當晚10時，平江縣防汛抗旱指揮部發佈了《告全縣父老鄉親書》，「我縣遭遇自有氣象記錄以來持續時間最長、強度最大、雨量最多的一次汛情……省、市派出的支援隊伍已經來到平江或在來平的路上。根據最新氣象預報，7月2日本輪強降雨將基本結束，水位將逐漸下降，人民群眾基本可以恢復正常生活。」

對於這場洪水漫城，有聲音認為，暴雨之下，是上遊黃金洞水庫的泄洪加劇了洪水的發生。

平江縣水利局水旱災害防禦事務中心主任晏理對此介紹，實際上汛期以來，水利部門先後發佈5個調度令。6月24日、27日提前調度汨羅江沿線9個電站開閘騰空庫容，啟動5個泵站排澇，本輪降雨開始，提前調度水庫山塘蓄水，將正常水庫蓄水量降至60%以下，病險水庫降至40%以下，全縣共計調度洪水8億餘立方。

「黃金洞水庫確實是我縣最大水庫，我縣290座水庫，只有5座水庫設有閘門，其他均為開敞式溢洪道，是自然溢水的。在特大暴雨中，黃金洞水庫超汛限水位正常溢洪。我縣的水庫主要功能是灌溉農田。」晏理表示。

值得一提的是，本次洪水中，有2座水庫、19座塘壩、15座小型水電站也被損壞。

對於「汨羅江堤壩過低導致洪水漫溢」的質疑，晏理介紹，平江老城區設計標準為20年一遇，堤頂高程為76.8米，本次洪峰水位達77.67米，超堤頂高程0.87米，「這種洪水也是100年一遇」。晏理說，「按100年一遇來築堤，搶險之前也做不到。事先我們築建的子堤也沒用上，還是漫過來了。」

「雖然我們前期做了充分準備，但是由於此次降雨雨量、雨長、雨強均為歷史極值，全縣受災非常嚴重，加上我縣水利工程點多面廣基礎薄弱，本次損毀情況特別嚴重。」平江縣水利局在給上級的彙報材料中說。

7月2日晚上9點，平江站水位下降到74米的保證水位以下，7月3日退出70.5米的警戒水位。

平江開始了對1/2個新城區、1/3個老城區以及14個鄉鎮的災後重建。

7月3日，全鎮失聯24小時、26個村（社區）斷路斷電斷網、鎮中心積水最深約5米的浯口鎮，終於與外界取得聯繫並恢復了供電。浯口鎮龍舟隊，成為了當地洪災的重要救援力量。

7月6日，平江縣城恢復正常供水供電。「至少，我們沒有一人傷亡。」當談到此次歷史性的洪災時，鄭湘平認為，「這個結果，至少對得住我們為應對這次汛期做的工作。後面的洪水確實在意料之外，沒想到水會來得這麼大、這麼急、這麼猛。」

水淹平江近半個縣，到底是否可以預防和避免？

「平江降雨創54年以來水文紀錄，極端強降雨導致汨羅江水位上漲了近10米，縣城堤防防洪標準一般為20年一遇，遇到這種超標準洪水，縣城進水特別大。」湖南省水旱災害防禦中心相關負責人回應澎湃新聞稱，「應該說，防洪主要可分為工程措施和非工程措施。汨羅江上遊沒有控制性水庫工程，缺少控水措施，但各級強化一盤棋思想，通過加強監測預警，落實防禦預案，組織轉移及時，沒有出現人員傷亡。」

上述負責人認為，此次平江洪災的啟示是：一些城市可通過加高河道堤防，有條件的可在上遊建設水庫工程，提高超標準洪水防禦能力。在洪水防禦的過程中，需要加強水文氣象預測預報，科學調度流域水工程，及時攔洪錯峰，做好危險區群眾轉移避險，也能夠做到有效保障群眾安全。