構建改造「共同體」 尋找訴求「公約數」 從晨光小區看老舊小區改造的株洲探索

構建改造「共同體」 尋找訴求「公約數」

從晨光小區看老舊小區改造的株洲探索

株洲日報全媒體記者/李軍

通訊員/李豔豔 劉興旺

株洲七月，驕陽似火，老舊小區改造亦如火如荼地開展。

透過典型案例看株洲探索，入選住建部聯繫示範點的荷塘區晨光小區改造有哪些看點？

變化：

「三合一」老小區重生

7月25日上午8點，沐浴在晨光中的晨光小區，被正在進行的改造施工持續更新著面貌。

「目前改造施工完成了九成以上。」晨光小區黨支部書記譚小珍說。

如果是初次走進晨光小區，你的第一印象或許是「新」：嶄新的瀝青路，新劃的停車位，新增的帶遮陽棚的電動車充電樁，休閑廣場的橙藍綠等色塊似乎還沒幹透，在陽光下熠熠發亮……

可對譚小珍這樣的老住戶來說，每個嶄新的畫面，都有過去破舊的樣子做對比。「以前亂搭的‘飛線’像蜘蛛網，各種車子亂停，黑乎乎的樓道里堆著雜物等，是典型的老舊小區。」她回憶說。

63歲的彭誌明家住35棟，是將近10年的住戶，他指著現在瀝青路說，以前小區的路坑坑窪窪，一到下雨天有時還污水橫流，很不好走。

實際上，現在的晨光小區老舊小區改造是連片集中改造項目，涉及新晨光小區與老晨光小區兩部分。上面說到的還只是新晨光小區，老晨光小區以前的環境更差。

譚小珍說，老晨光小區是「三合一」場所，有不少從事服裝等行業的小加工廠，生產、倉儲和務工人員住宿都在一塊，給環衛、消防等管理工作帶來挑戰。「幸虧小區里有市場服務中心，也配備了消防力量，起火等安全事故都能及時應對處理。」她說。

年近六旬的肖冬生家住12棟，屬於以前的老晨光小區。在他印象中，「改造以前，這裏加工廢料和生活垃圾亂丟，沒有路燈和監控，我從來沒在小區樓下散過步，親戚來串個門也直搖頭。」

老舊小區改造後，施工人員清洗路面為鋪瀝青做準備那天，肖冬生很激動，拉著同在現場的譚小珍笑著說，「我在這住了快20年，從來沒看到小區這麼幹淨過。」

如今只要天氣晴好，肖冬生每天早晨傍晚都會搖著蒲扇散散步，和鄰居拉拉家常。

按照規劃，當改造全部完成，晨光小區會比現在更亮麗與智慧：垃圾分類處理點、運動休閑廣場、黨建活動中心等設施，會進一步完善；相關小程序開發做好後，居民可及時掌握小區黨支部與物業方的工作信息並預約相關服務。

推進：

尋找各方訴求最大公約數

晨光小區的位置有些特別，它處於荷塘區文化路以西，合泰路以南，石桑治路以北，西臨石子湖公園。在合泰地區，老晨光小區作為「三合一」場所，曾經是火災隱患的重點整治地。

檢索公開報導可發現，老晨光小區相關樓棟單元曾有多家服裝加工場所紮堆，並不同程度存在生產車間和宿舍、廚房在同一空間，滅火器過期、無應急燈和消防安全逃生窗口等消防安全隱患。

曾經，荷塘區市場服務中心聯合月塘派出所開展消防安全專項整治行動時，老晨光小區都是被整治的重點小區。

譚小珍介紹，很多在老晨光小區開廠的老闆，都在新晨光小區買了房，由於老晨光小區環境差、流動人口多等原因，兩個小區之間曾有圍牆相隔，「都叫晨光小區，但就像兩個被隔開的孤島。」

這給居民帶來了一些不便。「新晨光小區有幼兒園，我們老晨光小區的要送孩子去，需要繞遠路。」肖冬生說。

晨光小區的老舊小區改造項目開啟後，圍牆的拆除變得勢在必行，但不是所有居民都能理解。背後原因錯綜複雜：有居民擔心，老晨光小區的流動人口會帶來管理上的難題；有住在新晨光小區的老闆擔心，小區改造對「三合一」場所的整治會增加他們的成本等。

但隨著圍牆被拆除，並對老晨光小區的「三合一」場所進行規範，一些原本存在的擔心並沒出現，而共贏的局面卻在悄然形成。

對兩個小區的局面來說，老舊小區改造提升了小區「顏值」，也增強了他們的獲得感和幸福感，可謂「面子」和「裡子」都有了。

對老晨光小區的老闆來說，加工區及員工住宿區等區域的規範，短期來看是多花了錢但在招聘時卻是「加分項」。

對外來務工人員就更不用說了，原來擁擠髒亂的宿舍變得寬敞有序，工作環境也顯著改善。

市住建局相關負責人說，改造老舊小區助推基層治理，晨光小區的經驗探索拆除的是心牆，重塑的是善治。

啟示：

用黨建構建「共同體」

從老舊到新顏，從難管到善治，從表及里，這處老舊小區改造撬動基層治理的典型，藏著什麼啟示？

答案，依舊在黨建。

「你掃一下這個二維碼，會看到我們小區的‘紅色細胞’。」在晨光小區的黨建活動中心，譚小珍指著一張圖片說。圖上有所有樓棟的分佈圖，35棟樓貼著各自的二維碼。

記者隨機掃了12棟的二維碼，手機上很快顯示出該樓棟組長、樓棟長、鄰長，以及黨支部黨員等人員的相關信息。如果有相關需求，很快就能找到相關工作人員。

晨光小區老舊小區改造項目的成功，凝聚著株洲老舊小區改造的探索，諸多經驗中黨建引領發揮著至關重要的作用。

在月塘街道和東湖社區牽頭下，2021年7月，晨光小區成立了黨支部，新晨光小區和老晨光小區都有黨員參與。「雖然當時兩個小區之間還有圍牆，卻通過黨建的橋樑緊緊聯繫到了一起。」譚小珍說。

有了紅色陣地，譚小珍又在街道和社區指導下，開展了樓棟長與鄰長推選工作。

這項工作並不容易，彭誌明是35棟的樓棟長，他坦言自己起初並不想當這個樓棟長，「以前新晨光小區搞過自治，效果並不好，而且小區多年存在的問題積重難返，我剛開始對能否改造好有些懷疑。」

對此，譚小珍通過請老黨員勸導、自己也多次上門做思想工作等方式，最終打消了彭誌明的疑慮。「首批11個樓棟長推選，成果出乎我們的預料，大家的支持率都很高。」她說。

隨著黨支部建立、樓棟長與鄰長選出等，老舊小區改造也就有了有力抓手。2022年6月，譚小珍得知可申報老舊小區改造項目的消息，前後花3個月跑了10多次市住建部門，終於成功把資料遞交了上去。最終，晨光小區的老舊小區改造還被選為住建部的聯繫點。

老舊小區改造牽一髮動全身，需要理清不少「麻紗」，株洲的做法是以黨建為引領，探索城鎮老舊小區改造「三覆蓋」模式，即黨組織、業委會自治、專業物業全覆蓋，建立黨建+網格員+樓棟長來當家，打造一個推進工作的「共同體」。

市住建局相關負責人介紹，這個老舊小區改造共同體，包括街道、社區、參建單位、小區物業、黨員代表、居民代表等，可引導居民參與工程實施、違建拆除、矛盾協調、竣工驗收等全過程。

通過這種「共同體」模式，晨光小區於今年5月正式成立物管會，建立了小區的業主自治組織。同時，將老晨光小區的物業公司覆蓋到新晨光小區，實現了專業物業的全覆蓋，為老舊小區改造推進打下了紮實的基礎。

編輯：青琪