門檻降低，多地買房租房可落戶

重慶市北碚區首個保障性租賃住房及周邊配套項目工程正在有序推進，目前主體結構施工全部完成，已進入室內裝修階段。圖為該項目建設現場。

秦廷富攝（人民視覺）

近日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，提出實施新一輪農業轉移人口市民化行動。其中提到，進一步深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。同期，國內多個新一線城市及二線城市宣佈放寬落戶限制，在重慶、成都、東莞、武漢等地，市民購房即可申請落戶。在青島和瀋陽等地，新市民可以通過租房來申請落戶。

目前，多地放寬落戶限制效果如何？人們如何看待落戶「鬆綁」政策？

全國超20城支持購房落戶

對於不少新市民來說，購房、落戶是其融入一座城市的重要標誌。

大學畢業後，來自山西太原的彭雪冬在江蘇南京買下了一套房產並將戶口遷至南京。「我是2016年買的房，當時南京支持購房落戶政策，落戶流程也挺順利。但後來當地開始實施積分入戶，通過人才落戶或積分落戶的方式才能將戶口遷入。」彭雪冬說，「聽說最近南京又重新放開了落戶限制，支持有合法房產的居民申請落戶，這對於新市民和青年人是個利好，能更好地享受這座城市的公共資源。」

降低落戶門檻的不止南京。去年以來，除北上廣深四大一線城市和天津市，在全國常住人口超過1000萬的超大城市中，重慶、成都、東莞、武漢、杭州等新一線城市均出台相關政策，支持居民購房落戶；常住人口超過500萬的特大城市，如西安、鄭州、濟南、合肥、瀋陽、青島、蘇州等，也陸續出台了買房即可落戶的支持政策；在常住人口不超過300萬的城市，落戶限制幾乎已經全面放開。

具體來看，各地放寬落戶限制的政策存在一定差異，但多數指向支持居民通過購房申請落戶。比如，武漢提出優化購房落戶手續，家庭在武漢市購買新建商品住房，暫不具備辦理房屋擁有權證（不動產證）條件的，可憑經備案的《商品房買賣合約》及繳費憑證等合法穩定住所證明材料、個人辦證承諾，申請提前辦理轄區購房落戶手續。杭州在施行現存積分落戶政策的情況下，提高自有產權住房的賦分比重，從今年7月起，杭州市居住證積分管理指標體系中「在本市市區自購產權住房且實際居住」指標標準分值由30分提高至80分。

還有部分城市將落戶限制放寬至租房即可申請落戶。青島提出在城鎮租賃房屋居住並辦理租賃合約備案和居住登記的人員，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體戶落戶。瀋陽同樣明確，在瀋陽市城鎮地區租賃房屋的外地居民，其本人及近親屬可在瀋陽市落戶。佛山的落戶新政提出，在當地就業滿3年，租房即可申請入戶。

部分居民表示已享受到落戶新政紅利。

23歲的孫煜東是一名咖啡師，前不久，他通過租房成功申請了青島戶口。「對新市民來說，有了戶口更便於享受看病就醫等公共服務。我剛大學畢業不久，目前的經濟能力還不足以支撐買房，租房落戶的政策能讓我在經濟壓力較小的情況下實現落戶願望，為未來的發展打下基礎。」他說。

落戶「鬆綁」提振樓市交易

從近期多地出台的落戶新政看，購房、租房群體是放鬆落戶限制的主要受益者。對於部分購房者而言，「購房」結合「落戶」，同時滿足了他們的雙重剛需。

「相比老家北方城市，我更喜歡南方城市的氣候和生活環境，所以畢業後就決定留在東莞。購房落戶政策放開，再加上最近當地圍繞降低購房門檻出台的一系列新舉措，不管是買房還是落戶都具備比較友好的政策環境，能讓我這類新市民對這座城市有更強的歸屬感。」陳靜雯說。

在廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來，多地放寬購房、租房落戶限制，是城市吸引人才的重要舉措。「過去，實施購房落戶政策的城市往往是三四線城市，目的就是吸引人口回流。但近期實施購房、租房落戶的不僅有二線熱點城市，還有部分新一線城市，這些都是人口淨流入的超大、特大城市，而這類政策的目的就是吸引青年人、新市民通過買房租房落戶，以此釋放消費潛力，構建起先租後買的住房消費新模式。」李宇嘉說。

業內人士分析，從部分城市發佈放鬆落戶限制的政策時間節點看，「降低落戶門檻」和「提振樓市消費」不無關聯。比如，合肥曾於去年下半年發佈政策，宣佈全面取消限購限售。不過，新政出台後當地樓市表現不及預期。今年5月，合肥圍繞放寬落戶限制再出新政，宣佈以合法方式取得本地商品住宅性質房屋擁有權的，本人及其配偶、子女、父母可以向房屋所在地公安機關申請辦理戶口遷移。蘇州6月出台《關於進一步促進我市房地產市場平穩健康發展若干政策措施的通知》，提出在蘇州市購買或擁有合法產權住房且實際居住的非蘇州戶籍人員，可以申請辦理落戶。根據有關機構監測數據，6月蘇州市新房和二手房市每場平均出現小幅回暖。

「近期南京、蘇州、杭州等城市均放鬆了落戶政策，從實操來看，多地接近‘購房即可落戶’，這在一定程度上對樓市起到了提振作用。其他新一線城市和熱點二線城市也可以參照這類新政，將放寬落戶限制和提振住房市場有機結合，為促進樓市交易注入動力。」易居研究院研究總監嚴躍進說。

更好促進人口進城落戶

在業內人士看來，多地通過放寬購房、租房落戶限制為戶口政策「鬆綁」，是順應青年人消費觀念轉變的舉措之一，更是各地吸引人才的重要途徑。

李宇嘉認為，目前大城市中有不少青年人不再執著於存錢買房，而是轉向選擇長租，這在一定程度上削弱了城市對於人才的吸引力。「降低落戶門檻迎合了年青人願意租房、推遲買房的新趨勢，讓他們能夠更加順暢地安居紮根，尤其二線城市能形成較強的虹吸效應。」他說。

「放鬆落戶是暢通人才自由流動、推動構建全國統一人力資源大市場的重要舉措。」中國人事科學研究院研究員吳帥說，「當前，人才‘流動性增長’即通過人才區域性流動實現的增長，在一定程度上取代了‘自然增長’。而較長一段時間以來，戶籍問題是製約一部分人口自由流動的因素。現在多地放寬落戶限制，有利於讓更多長期在城市打拚卻未能落戶的中青年人才紮根城市、融入城市，也能幫助一些城市吸引潛在人才。」

眼下，伴隨常住人口城鎮化率繼續提升，戶籍製改革也將持續推進，這意味著今後將有更多人能以更加便利的條件和渠道進城落戶。根據《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，中國將進一步深化戶籍制度改革。全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。

公安部治安管理局局長仇保利在國新辦近日舉行的國務院政策例行吹風會上說：「具體來說，對於城區常住人口300萬以下的城市，就業或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對於城區常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻。對於城區常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。」

吳帥認為，加快戶籍制度改革是吸引人才和便利居民進城落戶的第一步。「長遠看，各地還應著力打造更高效的公共服務體系、提供更友好的就業創業生態，進一步增強新市民的歸屬感、認同感，以此更好引來人才、留住人才。」（廖睿靈 王藝曉）

《 人民日報海外版 》（ 2024年08月07日   第 11 版）