傅瑩：東盟在避免地區分裂上可以發揮積極作用

新京報訊（記者柯銳）2024年9月13日，備受矚目的第十一屆北京香山論壇，在北京國際會議中心舉行。來自100多個國家、地區和國際組織的防務官員，以及國內外專家學者齊聚北京，圍繞「共築和平、共享未來」主題進行深入研討和交流。

當天下午舉行的第一平行分組會議，主題為「東盟與亞太地區安全架構」。會議上半場由中國外交部原副部長傅瑩主持。來自中國、印尼、新加坡、菲律賓、馬來西亞等國的知名學者，圍繞東盟與亞太地區的安全議題進行了深入研討。

會上，傅瑩從1994年成立的東盟地區論壇（ARF）說起，當時冷戰剛結束，地區國家之間信任度比較低，各國外長能坐在一起討論安全問題，就當時而言，是歷史性突破。凝聚各方的主導思想是，要維護一個能夠謀求發展的和平環境。經過30年的演進，地區形勢發生了很大的變化，國家之間交往深度和廣度擴大，不僅中國實現快速發展，東盟國家GDP增長了7.6倍，是全球經濟增長的2倍多。

她說，需要珍惜和重視的是，我們得益於這個地區的長期和平，人們免於戰爭和動盪之苦，可以專心致誌地發展經濟、改善生活。傅瑩提到自己1992年在柬埔寨參加維和時，目睹這個國家戰爭之後的滿目瘡痍，尤其流離失所甚至殘疾的兒童，令人痛心。戰後多次去過和平時期的金邊，看到人們精神面貌煥然一新，國家充滿活力和繁榮景象，令人感動。

談到這個論壇的主題時，傅瑩提到，現在亞太地區的場景在發生變化，地緣政治、大國競爭被重新引入地區，軍事安全集團化的風險再度出現。新形勢下，我們還能不能堅守初心？東盟在發揮地區作用中面臨什麼樣的挑戰、還能不能繼續在維護地區長期和平穩定上發揮中堅作用？

華陽海洋研究中心理事長、中國南海研究院學術委員會主席吳士存說，儘管亞太地區遭受「逆全球化」「脫鉤」和美國對華戰略競爭等不利因素的衝擊，但總體上保持了發展與繁榮態勢，這與中國和東盟國家等主導或參與的地區安全機制在維護地區安全、維持地區秩序、推進地區合作方面發揮的積極作用密不可分。但是，東盟作為中小國家組成的群體，其主導的安全機制存在一定的脆弱性，對大國的限制能力有限。與此同時，亞太地區還存在美國主導的同盟夥伴體系，其具有較強的排他性，且以抗衡中國崛起作為重要目標，因此難以持續為地區提供安全公共產品。他認為，亞太此前缺乏統一、穩定和包容的地區安全機制，給地區安全秩序的構建及和平發展帶來諸多挑戰與不確定性，甚至障礙。考慮到目前然構建統一的亞太安全機制時機尚未成熟，中國和東盟可在「南海行為準則」框架下構建南海地區新的安全機制，中國提出的全球安全倡議為此提供了思路和路徑。

印尼戰略與國際問題研究中心高級研究員兼聯合創始人優素福·瓦南迪認為，東盟目前面臨的最主要問題是不團結和缺乏凝聚力。東盟國家需要增強共同意識，而不是遇事各行其是，才能在建立區域和平架構上貢獻更多力量。儘管實現絕對團結對於多樣化的東盟國家而言缺乏可能性，但不應忽視東盟成員國之間仍有著廣泛的共同利益。東盟在面對新挑戰之際，需要探尋形成合適的領導機制，推動東盟在區域安全架構中發揮更大作用。

新加坡尤索夫·艾沙東南亞研究所所長蔡承國表示，亞太地區的變化和麵臨的挑戰是國際格局大變化中的一部分。全球金融危機的出現、社交媒體的發展和中國的快速崛起等等，都帶來衝擊，各國面臨的挑戰逐步升級。當今世界，東南亞的優先事項是在中美競爭中保持與雙方的穩定關係，尤其要與中國保持互利互惠的穩定關係。儘管東盟國家因諸如緬甸、湄公河等問題上的分歧而缺乏凝聚力，但東盟仍是本地區的關鍵機構。

菲律賓新時代大學國際關係學院院長小卡路士·塔本達指出，可以嘗試從新的角度看待國家之間的爭議問題。現有視角均延用了威斯特伐利亞體系的觀點，將領土視為國家的核心利益，而新的國際關係視角認為邊界是非固定、流動的。東盟應將關注點轉向各國共同關心的事務，如環境保護、野生動物保護。狹義的敵對國家可以在更高層次的共同利益下團結起來開展合作。

馬來西亞國防與安全研究所當代安全研究中心副主任沙迪強調，青年一代應注重領導力的構建，重團結而非分歧。成立57週年的東盟正在國際上發揮越來越重要的作用。當前本地區面對一系列傳統和非傳統挑戰，既有地緣政治挑戰，也有恐怖主義、疫情、人工智能等問題。只有促進合作、加強溝通、化解代溝、共同應對挑戰才更符合各國人民的利益。

學者們發言後，回答了聽眾的提問。論壇結束時，傅瑩總結了大家的發言，讚同嘉賓們提出的積極建議。針對東盟的作用，她提到，美國從奧巴馬時代開始，就一直試圖拉攏東盟國家站隊，而東盟拒絕被拉攏，大多數國家不願意參與美國挑起的對華戰略競爭，表達了不希望這個地區的和平與合作環境被破壞的態度。這一點很重要，有利於避免地區被分裂。

傅瑩說，從大的形勢上來看，亞洲地區更多呈現的是聚焦經濟合作、經貿關係不斷擴大的態勢。所以不能忽視東盟的作用，東盟是一個富有多樣性的國家群體組成的，各國有自身特點——這樣一批中小國家能夠團結起來主張和平穩定，可以起到一定的錨定作用。她說到，中國的態度是明確的，一直以來支持和積極參加東盟主導的地區安全架構。我們承諾繼續支持東盟在地區合作中的中心作用，也將秉承「全球安全倡議」的精神，為促進地區團結合作、實現可持續安全做貢獻。

據悉，此次北京香山論壇，有100餘個國家、國際組織官方代表團的500餘名官方代表，以及200餘名中外專家學者參會。今年與會的歐美學者數量，約佔外方學者的三分之一。非洲和南美洲的新興國家也都派員參會。

編輯 鄭偉彬

校對 張彥君