【錨定現代化 改革再深化】江蘇無錫：譜寫城鄉融合「三部曲」，奏響鄉村振興「新樂章」

江蘇省宜興市湖㳇鎮洑西村，一批批遊客前往暢遊山水田園，在錯落有致的民宿休憩。農村宅基地「三權分置」改革，讓這裏128戶村民逐步將空餘農房改造成民宿，滿足城市居民的休閑需求，拓寬了致富路子，全村農特產戶均年銷售收入較7年前增加1萬元。

黨的二十屆三中全會指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。全會就「城鄉融合發展」作出一系列重大部署，無錫將更好地推進城與鄉功能互補，產業、基礎設施等協同配套，實現農業、農村、農民高質量發展。

健全機制，協同推進新型城鎮化

近日，沉寂多年的江陰徐霞客鎮南部工業集聚區開始「騰籠換鳥」，70多家企業將騰退，以推動先進動力裝置產業「鏈」式發展。與園區相連的北渚村、陽莊村也將開展河、房、路、景等系統整治，建設咖啡吧、人才公寓等，為園區引才留才提供良好環境。「這種科產城人融合的建設方式，改變了過去鄉鎮空間分佈散、用地佈局亂狀況，使產業更集聚、人員更穩定。」鎮經發局局長周莉娟說。

多年來，該市持續推進城鄉融合發展。「要在守住多年改革成效的同時不斷創新探索，尤其要加快推進新型城鎮化建設這一關鍵舉措。」無錫市發展改革委規劃處處長李仲貴說。各地要因地製宜確定城鎮化建設重點方向，健全科產城人融合等機制，構建產業梯度佈局、人口就近就業、大中小城市協調發展的良性互動格局。加快推動科技創新、產業發展和城市生態有機融合，大力培育特色產業集群，促進產業園區提級擴能。增強城鎮綜合承載能力，推動梁溪城區、太湖新城「雙核」聯動發展，高水平建設錫東新城、惠山新城等重點區域，統籌建設江陰主城、臨港副城、澄東副城，加快建設宜興陶都科技城、培源科學城，破除區位、能級、資源等製約，加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，加強規模較大的中心鎮建設。

新型城鎮化建設要以人為核心。李仲貴表示，讓各類人才近悅遠來，需進一步創新人口服務管理制度，鼓勵高技能、高層次人才和緊缺人才落戶，進一步落實保障隨遷子女受教育權利、擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面等舉措，強化人口數據開發和開放利用，提高社區流動人口社會綜合服務水平；全方位融入上海大都市圈建設，協同建設蘇錫常都市圈、推進錫常泰跨江融合，按市域「一體兩翼兩區」佈局，統籌軌道交通、高速公路等基礎設施建設，推動城鄉公交一體化發展，並深化城市建設運營治理體制改革，統籌推進城鎮老舊小區、城中村改造等項目，為百姓提供更便利、安全的工作和生活環境。

深化三權分置改革，促進鄉村產業煥新

驕陽下，宜興金蘭村2800多畝稻田碧綠如毯，村書記蔣仲良每天都到田頭查看苗情。「承包地擁有權、承包權和經營權分置改革，讓我們村的稻田實現了規模化、機械化經營，這幾年畝產量比周邊普通農戶高約30斤。」他說。由於規模經營、管理規範，合作社順利爭取到智能化育秧中心、無人農場等項目資金補助，提升了農業設施裝備水平，並為周邊5000多畝糧田提供育秧、烘乾等服務。

全會指出，要有序推進第二輪土地承包到期後再延長三十年試點，深化承包地擁有權、承包權、經營權分置改革，發展農業適度規模經營。「這無疑是給無錫諸多奔赴在農業強市之路上的農民吃了一顆定心丸。」無錫市農業農村局政策與改革處處長程歧棟說。當前該市正就此進一步完善農村土地流轉監管機制和承包地經營權流轉價格形成機制，促進土地流轉規範有序。聯農惠農力度也將加大，通過提升農業龍頭企業質量和規模，組建農業產業化聯合體等形式，帶動普通農戶分享產業增值收益。無錫還將探索建設公益性、綜合性農業社會化服務組織，擴大代耕代收、大田託管、統防統治等社會化服務範圍，帶動農戶提高種養效益。

洑西村今年將投入200多萬元，在碧波溪澗植入親水平台、疊水景觀、建設無動力樂園，豐富農文旅業態。村委副書記沈超說：「全會明確‘允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用’，激發了鄉村做優做活農文旅經濟的積極性。」無錫將深化這項改革，著力健全制度、強化監管，不斷提升宅基地管理工作水平，探索建立宅基地自願有償退出、有償使用、折價入股機制，以及城鄉統一、地隨人走、「人地掛鉤」的政策機制，更好地促進鄉村產業發展。

集體土地入市改革，強村富民底氣更足

在惠山區洛社鎮騰訊雲基地附近，錢巷社區按照集土入市的程序，經過三分之二村民代表同意，辦理了集體土地入市的供地手續，計劃建設3棟保障性租賃住房。「農村集體經營性建設用地入市改革讓村集體享受資源紅利，可拿到800多萬元入市收益，便於村集體建設警務室、衛生室、居家養老服務中心等公共服務設施，以後還能通過管理保障性租賃住房獲得管理收入，一舉多得。」社區書記錢江毅說。

全會指出，要有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。改革前，農村集體經營性建設用地必須經過徵收為國有土地之後，才能進入市場，造成「同地不同權、同地不同價」。為增加農民的土地財產權利，讓農村資源要素活起來，更好地緩解城市用地相對緊張的局面，無錫從2020年起圍繞「誰來入市、哪些地入市、怎麼入市、收益怎麼分」四個方面探索推進集體經營性建設用地入市試點，形成了具有無錫特色的改革經驗。

如何持續有序推進這項改革？無錫市自然資源和規劃局人士表示，要落實高質量分級分類國土空間規劃體系，進一步聚焦低效用地，細化盤活整治路徑，促進土地集約高效利用。其次，對集體經營性建設用地進行全面摸底調查，進一步探索研究增值收益分配管理機制，讓農村土地「生金」，強村富民底氣更足。（朱雪霞）