民生調查丨補短板、疏痛點，上海完整社區怎麼建？

你聽說過完整社區嗎？在2023年住建部等七部委頒布的全國106個完整社區建設試點名單中，上海市黃浦區淡水路社區、徐彙區樂山社區、長寧區江蘇路社區、靜安區臨汾路380弄社區、浦東新區三林苑社區成功入選。

如今，上海完整社區試點建設進展如何？是否還存在亟待補齊的短板？入選社區又有何好經驗、好做法？近日，記者進行了走訪。

黃浦區淡水路社區：聚焦全齡友好 街區更具「濃情」

試點範圍：馬當路—建國東路—重慶南路—金陵西路

淡水路社區位於衡複歷史文化風貌區內，這意味著在建設完整社區上不能推倒重來，也不能大拆大建，在改造上更類似於「螺螄殼里做道場」。社區以居民需求為導向，從聚焦全齡友好、完善公共服務、街區業態升級等多維度打造完整社區。

——淮海中路街道新天地辦綜合科副科長 邱唯一

完善公共空間

「我年紀大了，不方便走太遠，點外賣、網上購物也不太懂，希望能在小區附近保留一些超市，方便日常生活」「淡水路上有一堵圍牆很破爛，建議改造一下」……為了在改造過程中更好地聽取居民想法，黃浦區人民建議徵集辦公室和淮海中路街道共同發起「我為淡水路街區發展獻一計」活動，上線隨申辦App，並在淡水路南北段放置人民建議徵集郵筒，收穫近百條意見和建議。

聚焦居民生活需求，完整社區建設缺什麼補什麼。淡水路社區老年人口比例超過50%，老人和兒童在社區生活的時間最長，且步行能力有限。為此，通過對閑置空間的盤活利用，街道和民政部門在社區沿街面布設休憩座椅，增設社區食堂、綜合為老服務中心等多元服務陣地；同時，在小區內部挖掘社區居民和市民規劃師力量，推動「圍爐茶話」「一平米兒童玩具屋」「長者花園」等公共空間微更新項目落地實施。

針對居民區活動點「小而散」的痛點，原淮海綠化市容辦公場所被改造為淡水路黨群服務站，內設黨建活動、公益咖啡、親子畫室、街區議事廳等公共空間，常會舉辦快閃集市、「老字號」集市等活動。

多元主體參與也是淡水路完整社區建設的亮點。淮海中路街道西岸街區治理委員會引入熊爪咖啡、瑪利畫社、社鄰家等新成員、新主理人入駐黨群服務站，撬動更多社會化資金投入社區服務、運行和發展，還聯合區域化單位複興SOHO探索沿線單位附屬綠地開放共享，建成開放式綠地並增設座椅、人行步道，詮釋街區綠色獲得感。

改造街巷小店

淡水路社區的沿街小店是百年梧桐社區的特色，更是重塑社區活力的來源。在「我為淡水路街區發展獻一計」活動中，一條「希望提升淡水路沿線生活商超內部環境」的建議被街道採納，46街坊（淡水路合肥路口）的一家水果店、一家肉鋪和一家蔬菜雜貨鋪被列入首批街巷小店改造計劃。

「原來的46街坊是非常破敗的，牆面斑駁、管線裸露、道面破損，這3家小店的內部環境也是髒亂差。」邱唯一說，不過，3家小店都在這裏經營了二三十年，居民每天會來採購，對小店的感情很深。

居民對保留3家小店的意願很強烈，然而改造時卻碰上了一個難題：46街坊公共部位的改造可以動用財政資金，但小店內部的改造資金從何而來？

為了推動項目落地，淮海中路街道西岸街區治理委員會先動員3家小店加入商舖聯盟，並依託商舖聯盟做通小店老闆的思想工作，隨後在新就業新業態群體聯盟中發起公益項目認領，引入新業態領域的青年設計師對小店的結構、裝修和動線作出整體規劃，最後形成「由政府牽線，愛心企業出一部分、老闆自己再出一部分」的合作模式，推動小店改造。

水果店店主鄭明亮告訴記者，改造前店內環境昏暗、地面也有些髒，有些顧客不願意進門，都是在門口喊一聲要什麼水果，讓老闆拿出來。去年8月份改造後，街道聯繫愛心企業幫忙裝修了牆面和地板，自己則重新弄了貨架和門。如今，水果店敞亮了許多，顧客也願意自己進門挑水果了。

此外，淮海中路街道西岸街區治理委員會還聯合轄區單位小紅書為小店引流。在小紅書「小美說」活動中，街巷小店改造官找到蔬菜店老闆，提出公益改造計劃，將老闆娘女兒的畫融入裝飾，推出「一人食套餐」，增設「寵物小角落」，還在門口添置「小美說」的鏡子塗鴉牆。這種線上「種草」、線下消費的模式，也為小店帶來可觀的經濟收入，為升騰的小店煙火氣精準「添柴」。

建設淡水路完整社區以來，邱唯一最大的感受就是：曾經，淡水路給人的印像是淡淡的；如今，伴隨完整社區建設，淡水路社區從提出的「可以很濃」，變成了「真的很濃情」。

徐彙區樂山社區：「三舊」變為「三新」 生活便利舒適

試點範圍：宜山北路、廣元西路—虹橋路—番禺路—淮海西路、華山路

家門口，有性價比高的社區食堂；走幾步，就有休閑鍛鍊的場地；「小修小補」，步行5分鐘內就搞掂……多年以前，我都不敢想像樂山可以變得這麼好。人家說，轉角遇到愛，我們是轉角遇到「小而美」，有滿滿的幸福感和歸屬感。

——徐彙區樂山六七村居民 謝素蘭

建設宜居之地

謝阿姨口中的樂山社區位於徐家彙街道，房屋多為上世紀80年代建造，很多戶人均住房面積不足4平方米，硬件設施薄弱、生活環境雜亂、公共空間侷促、管理不到位等問題十分突出。

近幾年，社區通過完整社區試點建設，結合「三舊」變「三新」老舊小區再提升工作（老舊住房換新顏、老舊小區穿新衣、老舊小區居民過上新生活），將遠近聞名的「髒亂差」之地建成如今的宜居之地，使得樂山真正「脫胎換骨」。

小區加裝電梯，「懸空」老人的下樓難題解決了；地下管網重鋪，雨雪天走路不濕鞋了；路面拓寬，停車堵車問題沒有了；垃圾箱房智能化，蠅蟲飛舞、臭味撲鼻的場景消失了；架空線入地，小區在陽光充足的地方建了多個「樂來曬」晾曬場，私搭亂建的鋼架鐵線也被拆除了……在樂山六七村，整潔的主幹道路一側劃好整整齊齊的停車位，記者很難想像「髒亂差」曾經是這裏的代名詞。

徐家彙街道樂山六七村居民區黨總支書記唐佩鳳告訴記者，小區環境的提升改變，也帶來了居民整體素質的提高。隨地吐痰、亂遛狗、抽菸、赤膊等陋習已經很少見，居民樂意將小區當作自家的「客廳」來愛惜。

在樂山六七村門口，原先有一個大型建築垃圾堆放場地，如今被居民自發佈置成為一個「陽光小亭」。附近居民常相聚於此，儼然將這裏作為交友和生活空間的延伸。

建設完整社區，是為了打造更宜居的生活環境。在樂山六七村不遠處，樂山綠地的改造一直被居民津津樂道。早年間，樂山綠地是封閉式的，裡面雖有成片的綠化，但常有居民在裡面擺檯子搓麻將、打牌。久而久之，綠化帶里還有人隨地大小便、丟煙蒂。在這樣的綠地走一回，有居民打趣稱「鞋子上都黏嗒嗒，鞋底都要脫開來」。「樂山綠地之前也做過一次改造，但居民並不滿意。」唐佩鳳說。為此，此次改造前，區綠化部門、設計團隊多次徵詢居民意見。

如今，全新的樂山綠地融合了閱讀空間、兒童遊樂、戶外健身、社區舞台等眾多景觀與功能，滿足了居民對開放空間中綠色、生態、健康與文化藝術的多元需求。從早上6時到晚上9時，樂山綠地裡一直很熱鬧。「老早勿想進去，現在全想進去。」謝素蘭說。

充實「寶藏小站」

最短的耗時、便利的服務、舒適的體驗，是完整社區建設的真諦。

位於樂山路的眾樂山市集，原先是一個管理混亂、業態混雜的菜市場，2樓還有網吧和賓館。在完整社區試點建設中，2樓空間被收回，菜場被擴建升級為集社區食堂、新型菜市場於一體的高品質商業集市。如今，眾樂山市集環境面貌大幅提升，還引進了連鎖品牌。在1樓社區食堂，飯菜可口實惠，每日保證40個菜品；在2樓菜場，環境寬敞明亮、佈局合理，通過柱子顏色的不同，劃分出「蔬菜類」「半成品」「肉類」「乾貨類」等不同區域，令人一目瞭然。

走出市集，過條小馬路，就來到了樂山黨群服務中心。1樓入口處配備「一網通辦」智能自助服務一體機，就醫記錄冊更換、個人信息查詢與打印等業務均可實時辦理，居民在家門口即可享受無差別「窗口式」服務。再往里走，是一處為居民提供理髮、磨刀、撬邊、修鞋、換拉鏈、修傘、修鍾表、配鑰匙等便民服務的場地。人稱「樂山老王」的王亞農是樂山黨群服務中心的誌願者，他告訴記者，這些便民服務都是根據居民的「需求清單」，去挖掘社區里的能人、達人來提供的。「這些攤位免租金，所以我們要求他們在價格上要親民，約為市場價的60%。」這一切，使中心成為居民家門口的「寶藏小站」。

據瞭解，樂山黨群服務中心日常聯繫8個居民區黨總支、33個基層黨支部、1100餘位黨員，面向2.1萬多位社區居民提供服務。目前，黨群中心的誌願者團隊有25人，誌願服務項目16個，成為樂山片區居民家門口的「公共客廳」和「生活集市」。

長寧區江蘇路社區：市井時尚相融 新舊動能轉換

試點範圍：江蘇路—愚園路—安西路—長寧路

江蘇路社區地處中心城區，包括岐山居委會、長新居委會、愚三居委會（部分），區域內老弄堂遍佈，老式花園洋房、新式里弄較多。社區通過修形態、建業態、構生態、塑神態，在城市更新與功能創新上同步發力、同向推動。

——江蘇路街道社會工作辦主任 桑治曉潔

集聚多元業態

2023年，江蘇路社區所轄的愚園藝術生活街區入選第二批國家級旅遊休閑街區，成為此批上海唯一入選的街區。通過不斷探索跨界融合，街區集聚了觀光、購物、餐飲、文體、娛樂、文創等多元化業態，成功孵化出「故事商店」「愚園電台」「愚園百貨公司」「愚園公共市集」等熱門網紅地標。

「在完整社區試點建設中，我們將商業區和居民區進行有效融合，呈現出一個共生、共享的空間，讓工作、生活在這裏的每一個人都能夠直觀地、可視化地感受街區發生的每一個變化。」桑治曉潔說，在城市更新改造中，社區自治發揮著重要作用。改造期間，街道充分調動居民積極性，發起許多微更新計劃，邀請居民以在地者或者參訪者的身份對更新計劃「指手畫腳」。

其中，愚園路上的「故事商店」就是一個很好的載體。在「故事商店」里，人們寫下自己對愚園路改造的想法，感受這條街區、這個城市的變遷過程。比如，「近期遛狗的人多了，創邑門口的大草坪上寵物糞便也多了，給愚園路的環境造成了不好的影響，真糟心」這一想法被「愚園路汪汪隊」隊長知道後，在微信群裡發佈了文明養寵倡議，經常在愚園路上遛狗的幾位寵物家長第一時間響應，不僅在遛狗時倡導身邊人文明養寵，在看到草坪上有寵物糞便時也會順手撿拾。同時，愚園路上的許多商戶也積極響應，在店舖放置寵物拾便袋供養寵人自取。在多方共同治理下，愚園路又恢復了往日的乾淨和諧。如今，「故事商店」卡片上的投訴文字慢慢變少了，更多的是大家在記錄自己的故事。

如何既保留讓老百姓滿意的「煙火氣」，又充滿「詩和遠方」的文藝氣息？愚園路1088弄「愚園公共市集」的更新改造，就對此進行了嘗試：1樓保留鞋匠鋪、裁縫鋪、修鎖鋪等便民服務，2樓由街道和劉海粟美術館共同打造一個藝術空間——粟上海社區美術館，讓居民在家門口吃喝玩樂的同時，可以體驗社區美育的藝術熏陶。

不過，這條網紅弄堂也曾經發生過商戶與居民的矛盾衝突。桑治曉潔說，曾經某網紅活動因顧客太多引發佔路、噪聲擾民問題，引起居民不滿。為此，由弄管會牽頭，集合物業、民警、居民、居委會討論如何治理。「最終，由弄管會牽頭，跟商戶形成商戶聯盟，發佈弄堂管理公約。此外，為了促進商戶和居民的關係，會不定期在公共區域舉辦活動，如納涼晚會、中秋晚會等。」

服務日趨豐富

近年來，江蘇路街道在完整社區試點建設中，大力推進精品小區改造、曆保建築修繕等項目。在對上海首個成片式風貌建築群——岐山村進行設施改造上，江蘇路街道共完成172個衛生設施試點更新，改善了486戶試點居民居住環境。同時，對岐山村主弄堂內15棟優秀歷史建築外立面進行修復，重現了90多年前誕生時的風貌。生活在岐山村的居民範阿姨欣喜地表示：「如廁難題解決了，房子也恢復了往日模樣，而且不花一分錢。我們老百姓感受到了實實在在的溫暖。」

在岐山村中，還打造了一處生境花園，有繁茂的花草、流水異石。由於鬆鼠眾多，還特意在步道旁放置了鬆鼠「藏寶盒」，牆壁上印有鬆鼠主題的「迷宮地圖」。像岐山村「鬆鼠樂園」這樣的生境花園，在整個江蘇路完整社區中還有兩處——西園大廈「觀鳥花園」、萬村社區「昆蟲百草園」，不僅是居民家門口的賞綠休閑好去處，還為城市野生動物提供了棲息地。

「以前買東西要走遠路，現在下個樓在小區里就能買到了。理髮店、洗衣房、文明實踐站各類服務應有盡有，不出小區就能辦成很多事，太方便了！」正在江蘇路街道長新小區慈善超市買菜的王阿姨笑容滿面地說。

在完整社區試點建設中，居民家門口的服務日趨豐富。長新美好社區生活服務中心涵蓋四大功能區域。在「和美便利店」，除了有慈善超市，還有便民小站、理髮和維修等服務；在「和美會客廳」，智能書屋、智能洗衣等服務高效便捷，滿足不同居民需求；「和美聯勤站」集中居民區黨總支、居民委員會、警務室、綜治工作室等，實現了社區力量合署辦公；「和美黨群家」則有新時代文明實踐站、人大代表聯繫點、鄰里議事廳、婦女兒童之家，提供了豐富的公共活動空間。

>>>延伸閱讀

【什麼是完整社區？】

住建部發佈的《完整居住社區建設指南》，明確了完整居住社區的6個目標，包括基本公共服務設施完善、便民商業服務設施健全、市政配套基礎設施完備、公共活動空間充足、物業管理全覆蓋以及社區管理機制健全。每個目標包含相應的建設內容，共計20項。

「完整社區是一個‘新名詞’，但完整社區的建設內容不是‘新事物’。」一位參與完整社區申報的社區工作人員告訴記者，和其他一般社區相比，完整社區的建設標準更加量化和細化。比如，基本公共服務設施完善要求社區必須有一個社區綜合服務站、一個幼兒園、一個托兒所、一個老年服務站、一個社區衛生服務站，而每個建設內容都有對應的建設要求。

一個老年服務站的建設要求是，與社區綜合服務站統籌建設，為老年人、殘疾人提供居家日間生活輔助照料、餐飲、保健、文化娛樂等服務。具備條件的居住社區，可以建設1個建築面積不小於350平方米的老年人日間照料中心，為生活不能完全自理的老年人、殘疾人提供膳食供應、保健康復、交通接送等日間服務。

《完整居住社區建設指南》中提到，建設完整社區，就是對城市空間進行重構，保障居民在步行範圍內具有完整的設施環境、完備的生活服務、完善的管理機制，滿足居住社區生活的基本需求。所以，完整社區在申報上，並不是簡單挑選幾個優秀小區或者幾個街道做拚盤，而是根據建設指南的要求，劃定一個相對成熟條件的區域，來進行試點建設。

【為何這五個社區能入選？】

市住建委綜合規劃處相關負責人表示，第一批入選的社區，都是從日常生活細節入手，聚焦為民、便民、安民服務，以「打通服務群眾的最後一公里」為宗旨，從「完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制」四方面入手推進完整社區試點建設。

【下一步如何推進？】

市住建委綜合規劃處相關負責人表示，「十四五」時期以來，上海陸續出台了《上海市基本公共服務「十四五」規劃》《社區新型基礎設施建設行動計劃》《關於加快推進本市舊住房更新改造工作的若干意見》《上海市城市管理精細化「十四五」規劃》等一系列政策規劃文件，為推動完整社區試點建設落實落地奠定了堅實基礎。

為紮實推進完整社區建設試點工作，市住建委會同市民政局、市規劃資源局、市發展改革委、市房管局、市商務委、市衛健委、市體育局等建立專題統籌推進機制，整合有關資源、資金和力量，將完整社區建設試點工作與「15分鐘社區生活圈」、一刻鍾便民生活圈、舊區改造和舊住房更新、養老托育設施、社區衛生服務設施、全民健身設施建設等一系列重點工作聯動銜接，並結合城市體檢、城市更新等行動，以問題導向，針對性地完善社區服務設施，重塑社區形態，提高社區治理效能，持續探索超大城市基層治理體系和治理能力現代化建設模式。

下一步，市住建委將牽頭梳理全市範圍內完整社區試點，積極引導各區申報，會同市相關部門推進試點建設，同步推進完整社區建設導則編製工作，以點帶面逐步提升完整社區覆蓋率。

新民晚報記者 裘穎瓊