立法會二題：增加資助出售房屋的供應

以下是今日（三月十三日）在立法會會議上洪雯議員的提問和房屋局局長何永賢的答覆：

問題：

政府在二○一八年表示，會在《長遠房屋策略》(下稱《長策》)中，將公屋及「綠表置居計劃」(下稱「綠置居」)與其他資助出售單位的供應維持在七比三的比例。有意見指出，資助出售單位曾停建10年，但復建後供應量仍嚴重低於公屋，以致部分無資格輪候公屋亦無能力購買私樓的夾心階層人士只能入住劏房，也令有意置業的公屋居民難以在房屋階梯實現向上流動。就此，政府可否告知本會：

（一）會否考慮，將公屋及「綠置居」與其他資助出售單位的供應比例調整至五比五，以減輕政府財政負擔及回應市民對自置居所的殷切需求；

（二）鑒於有意見認為，公屋和資助出售房屋之間的「可換性」令該兩類房屋的質素幾乎一樣，政府會否檢討該「可換性」原則，以提升資助出售房屋的質素；及

（三）鑒於有意見認為，因部分市民會刻意控制收入以輪候及入住公屋，所以公屋並非越多越好，而且公屋需要大量土地和財政投入以建設和營運，是政府長期的沉重負擔，政府會否研究，在《長策》中就公屋在整體房屋的供應制訂最佳比例及設定上限？

答覆:

主席：

就洪雯議員提問的各部分，我現綜合回覆如下：

香港房屋委員會（房委會）的願景是為有住屋需要的低收入家庭提供可以負擔的租住房屋；與此同時，房委會亦透過推出資助出售單位協助中低收入家庭置業。鑒於公營房屋的供應有限，我們一直致力平衡公共租住房屋（公屋）和資助出售單位的供應，以滿足公眾不同的需求。

政府每年會根據《長遠房屋策略》（《長策》）更新長遠房屋需求推算，訂定逐年伸延的十年房屋供應目標，並會因應社會、經濟及市場的變動，適時調整。鑑於過往公營房屋單位持續供不應求，為加大政策力度以滿足市民的住屋需要，政府在二○一八年將公營和私營房屋新供應比例由60:40調整至70:30，並同時將公屋／「綠表置居計劃」（「綠置居」）和其他資助出售單位（例如「居者有其屋計劃」（居屋））的比例維持在70:30。

本屆政府一直全方位推動土地及房屋供應，務求精簡程序，加強統籌協調跨部門工作，並透過各項提速、提效、提量的措施，加快造地建屋。預計未來五年（即二○二四／二五至二○二八／二九年度）傳統公營房屋的建屋量約142 000 個單位，再加上額外興建約30 000個「簡約公屋」單位，整體公營房屋建屋量將增加至約172 000個單位，較上一個五年期的158 000個增加約百分之九。同時，我們亦加強打擊濫用，以確保珍貴的公屋資源能給予最有需要的人士。

就資助出售單位而言，我們明白相關群組的需求都很殷切。政府一直從整體布局、供應以及財務安排等方面協助中低收入家庭置業。

首先，房委會致力完善房屋階梯，透過提供資助出售單位及推出不同計劃，包括居屋、「綠置居」、私人興建資助出售房屋先導計劃、「白表居屋第二市場計劃」和「港人首次置業」等計劃，在整體布局上設置公私營房屋軌道銜接的置業階梯。當中，由二○一八年起恆常化的綠置居的折扣率會較上一次居屋銷售計劃的折扣率高百分之十，在「一換一」安排下，可以協助經濟能力有所改善的公屋租戶循房屋階梯向上流動，並交回他們所住的公屋單位，讓輪候公屋的申請者可以早日入住公營房屋。

在供應方面，房委會的資助出售單位建屋量由二○一六／一七年度的約3 000個大幅提升至二○二二／二三年度的約9 700個。近期推出的「居屋2023」便有約9 200個單位，數目是近年新高。在財務安排方面，根據房委會與參與的銀行和財務機構所簽訂的「按揭保證契據」，一手市場資助出售單位的綠表買家最高貸款額為售價的百分之九十五，而白表買家最高貸款額則為售價的百分之九十。房委會最近亦放寬資助出售單位的按揭安排，分別延長房委會就資助出售單位買家所提供的按揭保證契據下的最長按揭保證期及按揭還款期至50年及30年，以便買家取得按揭成數較高的按揭貸款，並加快資助出售單位流轉。

我們理解大家都希望增加資助出售單位的供應，但在現時公屋平均輪候時間仍然較長的情況下，我們認為現階段的重點目標是盡量增加公屋供應，讓有需要的申請者盡快上樓，改善他們的生活環境。展望未來，我們在第二個五年期（即二○二九／三○至二○三三／三四年度）的公營房屋供應將會有顯著的提升，這將提供較大空間調整公屋與資助出售單位的比例。由於興建公營房屋需時，我們會適時檢討這個比例。

正正是由於市民對不同類別公營房屋的需求會隨時間和整體環境而有所改變，在發展項目時，房委會需要保留房屋類別的彈性，以增加公屋、「綠置居」及其他資助出售單位之間的可轉換性，並適時調節不同類別之間的供應量，務求更適切地應對社會需要。從資助出售單位的超額認購情況，我們看到「可換性」的安排仍能令資助出售單位保持吸引力。此外，我們亦積極提高資助出售房屋單位的質素，為回應社會對更寬敞居住環境的訴求，政府在《2022年施政報告》已訂明所有於二○二六／二七年度起落成的資助出售房屋單位面積將會「封底」，實用面積不少於26平方米。

我們將會繼續在每年《長策》的更新工作中，考慮當前的社會經濟狀況和各類型房屋的需求，以檢視公私營房屋的比例，並適時作出調整。