立法會十題：無人機的應用

以下是今日（十月二十三日）在立法會會議上盧偉國議員的提問和文化體育及旅遊局局長楊潤雄的書面答覆︰
 
問題：
 
有意見指出，隨着低空經濟的發展，無人機的應用範圍將會不斷擴展，例如用於載人觀光或送外賣等載貨用途。此外，在節慶日子於維多利亞港（維港）上空安排大型無人機表演也是吸引旅客訪港的一個賣點。然而，據報最近本港三度有無人機表演臨時取消（包括九月二十一日於灣仔海濱、九月三十日於西九文化區及十月一日於維港的無人機表演），令等候多時的市民和遊客失望。就此，政府可否告知本會：
 
（一）當局在上述無人機表演前，有否與主辦單位詳細評估影響無人機表演的各種因素及可能出現的不同情況，並制訂後備方案，以及加強不同政府部門的協調和支援；若有，詳情為何；若否，原因為何；
 
（二）在上述無人機表演前，當局有否向相關外判承辦商提出具體的測試要求及制訂發生事故時的協調和通報機制，並於表演臨時取消後及時作出跟進；若有，詳情為何；若否，原因為何；及
 
（三）當局會否制訂更前瞻性的政策措施，並增撥資源，以加強無人機技術的研發、應用和規管；若會，詳情為何；若否，原因為何？
 
答覆：
 
主席：
 
就盧偉國議員的提問，經諮詢運輸及物流局、創新科技及工業局、通訊事務管理局辦公室及香港天文台後，現回覆如下：
 
就問題第（一）及（二）部分，由於無人機表演一般涉及在有限的空域中操作大量無人機，有關操作須依賴無人機對全球導航衛星系统（即GNSS）信號的高精度接收。
 
從航空及公眾安全角度考慮，無人機表演超出小型無人機標準操作規定，屬進階操作，須獲得民航處的許可後才可進行。進階操作許可持有人須於無人機表演前按既定程序進行風險評估，藉以辨識所有潛在風險，包括無人機衞星定位訊號是否穩定，以確保無人機表演能安全地進行。
 
無人機表演可以由私人機構籌辦，而由政府籌辦的無人機表演，通訊事務管理局辦公室一般會在活動場地進行無線電監察，偵測會影響無人機系統所使用的無線電頻率的有害干擾源。當中，氣象因素（包括電離層閃爍）是可能會顯著影響GNSS信號的質量。然而，由於太陽活動引致的電離層擾動會急速變化，因此無法提前準確預測電離層閃爍的精確時間、地點、程度等。
 
政府在籌備於二○二四年九月三十日舉行的「新生代千人合唱賀國慶」和十月一日晚上的「2024年國慶煙花匯演」兩項活動時，已舉行多次跨部門會議，並聯同無人機表演的營運商制定應變計劃。上述兩項無人機表演的營運商亦曾在活動前（包括表演當日）進行多次測試和綵排。儘管如此，在該兩項活動進行期間，由於維多利亞港上空突然出現電離層閃爍的現象，令無人機無法接收良好的衞星定位訊號。在確認電離層閃爍的現象將導致無人機表演無法進行後，我們已即時在現場作出公布。至於在二○二四年九月二十一日舉行的無人機表演，則由非政府機構舉辦。
 
考慮到二○二四年九月三十日和十月一日無人機表演安排的經驗，政府在未來舉辦無人機表演時，將考慮以下因素並準備適當的應變計劃：
 
（一）天氣條件（雨、風速、颱風等），以及可能嚴重影響相關無人機系統接收GNSS信號的電離層擾動因素；
 
（二）表演的性質、觀眾和表演者；
 
（三）活動安排，例如無人機表演是否與其他表演相關，或為獨立表演等；及
 
（四）在活動進行時，若當時天氣或電離層擾動影響無人機表演，無人機表演的時間及規模可否靈活調動。
 
就問題第（三）部分，因應科技發展，無人機在技術和設計上的改進將有助提升其穩定性及精確度，從而開拓更多無人機的應用場景。政府於二○二四年《施政報告》中宣布一系列推動本港低空經濟發展的措施，當中包括成立由財政司副司長領導的「發展低空經濟工作組」，以制訂發展策略和跨部門行動計劃，以及部署低空基礎建設。同時，政府會全力推行試點項目，在特定地點開拓無人機應用，並會修訂相關法例，為不同種類的無人機訂立規管架構。政府會盡快展開相關工作，積極推動低空經濟作為新增長引擎之一。
 
政府亦一直透過「創新及科技基金」（基金）支持各科技範疇的研究及發展（研發），包括透過基金下的資助計劃，支援香港的大學、研發中心和企業進行包括與低空經濟相關的電子、數據傳輸和處理等範疇的研發。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）