歐盟建議啟動烏克蘭“入盟”談判，專家：或將進一步降低歐盟決策力和行動力

中國青年報客戶端訊（中青報·中青網記者 蔣天）根據歐盟委員會官網發佈的消息，11月8日，歐盟委員會建議歐盟就擴員問題啟動與烏克蘭、摩爾多瓦的談判。歐盟成員國領導人將在12月14日至15日舉行的布魯塞爾峰會上討論啟動談判進程的正式決定。根據歐盟議事規則，這一決定必須由所有歐盟成員國一致通過。多名歐洲問題專家對此分析說，接納烏克蘭“入盟”或將進一步降低歐盟的決策力和行動力。

當地時間2022年6月23日，比利時布魯塞爾，法國總統馬克龍、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩一同出席歐盟峰會。當天的歐盟峰會同意批準烏克蘭和摩爾多瓦為歐盟候選國。視覺中國供圖

美國有線電視新聞網（CNN)援引一位歐盟高級外交官的話說，雖然已作出開啟談判的政治決定，但實際談判只有在烏克蘭完全滿足歐盟的條件後才會開始。報導稱，歐盟在建議中附帶了對烏克蘭的一些警告，特別是其國內的腐敗問題。法新社和美國《華爾街日報》11月8日也報導稱，烏克蘭仍處於加入歐盟進程的起始階段，這一過程可能需要數年甚至數十年時間。

加入歐盟和北約一直是烏克蘭的夙願。2022年2月28日，烏克蘭申請加入歐盟。同年6月23日，歐盟成員國領導人在布魯塞爾峰會上批準給予烏克蘭和摩爾多瓦入盟候選國地位。然而，這距離真正“入盟”還相當遠。有資料顯示，土耳其在 1999年、北馬其頓在2005年、黑山在2010年、塞爾維亞在2012年、阿爾巴尼亞在2014年先後成為歐盟候選國，但到目前為止這5國仍未能正式加入歐盟。

對於此次歐盟建議啟動與烏克蘭的“入盟”談判，匈牙利總理歐爾班在媒體上公開表示，烏克蘭離加入歐盟還很遙遠，“烏克蘭在各方面都沒有準備好加入歐盟，談判無法啟動，這是匈牙利的明確立場。” 法國交通部長克萊門特·博恩今年6月曾表示，烏克蘭加入歐盟對歐洲國家來說將是一個“財政和地緣政治的衝擊”，這需要改革歐盟的財政體系。博恩說：“一個能夠接納烏克蘭和需要歐盟提供保護的巴爾幹國家的歐盟，將不同於今天的歐盟。”

博恩的表態是基於歐盟近年來的財務狀況作出的。近年來，受經濟衰退影響，歐盟及歐元區的日子也不好過。歐洲央行預計，今年歐元區的負債率將為89%，明年有望下降至88.6%，均遠高於歐盟《穩定與增長公約》設置的債務上限。《穩定與增長公約》要求歐盟成員國財政赤字不得超過本國國內生產總值（GDP）3%，公共債務不得超過GDP的60%。然而，今年歐盟中有11個成員國的債務比率高於60％的分界線，其中負債比率最高的是希臘，占國民生產總值的 171%。意大利位居第二，為144%。德國情況雖較好，但也高達66%。為歐委會提供諮詢的“歐洲財政委員會”建議，高負債國家明年須認真想辦法，努力降低債務。

更嚴峻的是，在歐洲央行執行高利率政策的背景下，各國發行債務的利息成本已給本國財政帶來巨大壓力。不久前，德國財政部長林德納表示，德國今年的債務成本將達400億歐元，去年這一成本僅為40億歐元。意大利財政部也宣佈，明年該國的債務成本將高達1000億歐元。經濟學家呼籲，歐盟各國現在就應著手製定一份長期的減債計劃，以避免9年前的希臘危機重演，導致局勢失控和國家破產。

對此，中國社會科學院歐洲研究所研究員孔田平分析說，烏克蘭危機發生後，歐洲地緣政治重心向東轉移的趨勢進一步強化。如果沒有烏克蘭危機，烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞等國家出現在歐盟擴員議程之內的概率很小，而進一步擴員對於歐盟自身的運作恐很難帶來利好。2004年，歐盟接納捷克等8個中東歐國家為歐盟成員。如今看來，這一次擴員對歐盟的權利結構和治理、合作模式產生了深遠影響。

北京外國語大學國際關係學院教授王朔指出，烏克蘭危機爆發後，法國馬克龍政府在歐盟東擴問題上發生了重大政策轉向，由原來的不積極變為積極，這令其與德國的立場有了更多交集，意味著歐盟擴大的步伐將會加快，同時也可能意味著將來的歐盟會更加鬆散，決策力和行動力會更低，從而把更多風險留給未來。

責任編輯：陳小茹