美國邀請俄羅斯出席APEC會議的背後

肖河 中國社會科學院世界經濟與政治研究所副研究員

在亞太經合組織（APEC）第三十次領導人非正式會議召開前不久，美國就俄羅斯代表的參會問題給出了一個明確的公開答案。

吸引外界高度關注

美國高級外交官馬特·默里近日表示，作為本次會議的東道主，美國將遵守亞太經合組織的精神和原則，邀請所有21個成員經濟體派出代表參會。

但與此同時，默里又強調，美國在遵守上述精神和原則的同時，還必須遵守美國國內的法律法規，因而各參會經濟體應當派出符合後者要求的“適當代表”。簡單來說，俄羅斯將受邀參加於舊金山召開的領導人會議，但不能派出之前遭到美國製裁的人員。

之後，俄羅斯方面回應，表示將派出副總理阿列克謝·奧維爾丘克作為參會代表。至此，圍繞美國是否會邀請俄羅斯參會，以及俄羅斯又是否會接受邀請的猜測終於暫時告一段落。

外界高度關注俄羅斯參會問題，因為這可能是美俄關係走向以及雙方下一步博弈烈度的風向標。

雖然兩國圍繞烏克蘭危機已經展開了長達一年半的激烈對抗，但彼此之間仍然相互留有餘地，暫時沒有引發大國爆發直接軍事衝突這一最壞局面。然而，如果美俄的對抗不斷螺旋上升，誰也不能保證兩國能永遠保持現有的克製立場。

就在不久前的11月7日，俄羅斯宣佈正式退出1990年底簽署的《歐洲常規武裝力量條約》。該條約在訂立之初是限制北約和華約兩大軍事集團在大西洋和烏拉爾山之間的常規軍事力量部署，實質是用削減軍事力量來做出不會相互發動常規軍事突擊的可信保證。在華約解體後，該條約成為俄羅斯和西方之間的相互保證。儘管北約國家並未正式簽署，俄羅斯也在2007年中止參與，2015年表示有意徹底退出，但是條約的存在依然在一定程度上發揮著穩定局勢的作用。在俄羅斯宣佈退出後，美國國家安全顧問沙利文隨即針鋒相對地表示，中止條約義務只會減少美國和北約盟友所受束縛，有利於增強威懾和防衛力量。美俄雙方的這種負面互動顯然只會加劇外界的擔憂。

美國表現相對克製

不過分析人士注意到，在利用國際大會煽動抵製和孤立俄羅斯方面，近期美國表現得相對更為克製。

在2022年二十國集團峇里島峰會前，美國和其他西方國家一直對東道國印尼施加巨大壓力，要求不得邀請俄方代表參會，鬧出了一場外交風波。在無法說服和強迫其他國家按照自身要求孤立俄羅斯的情況下，美國聯合其他西方國家以各種做法破壞俄方參會努力。在去年5月APEC在曼穀召開的領導人非正式會議上，美國鼓動加拿大、新西蘭、日本和澳州四國，在俄羅斯經濟部長馬克西姆·雷謝特尼科夫發言時公然離席。今年夏天，美國還一度以國內製裁為由，拒絕給部分俄官員發放參加亞太經合組織會議的簽證。

本次美國方面邀請俄羅斯派出代表參加APEC會議，首先是因為美國今年是會議的東道主，拜登政府希望通過籌辦此次會議顯示自己針對戰略對手時“能硬能軟”，既能維護美國的利益，又能夠維持國際體系的穩定，因而首先要確保俄羅斯參會。

其次是因為當前巴以衝突的突然爆發讓美國在處理國際安全問題時更加應接不暇。美國已經明確表示，要在舊金山APEC會議中探討如何借助伊朗穩定巴以局勢。這種情況下，在參會問題上對俄羅斯施加不必要的刺激顯然是不明智的。

雙方博弈還將繼續

不過，俄參會代表問題基本塵埃落定，並不意味著美俄圍繞本次APEC會議的博弈到此為止了。默里宣佈對俄方的邀請後，在參與美智庫討論交流時表示，烏克蘭危機對亞太經濟體的發展造成了嚴重影響，因而在APEC領導人非正式會議上討論烏克蘭問題也屬於合情合理，美方將推動各方達成共識。這一立場表明，美國並不會完全放棄利用會議打擊、孤立俄羅斯的企圖，美俄兩國的博弈也還將繼續。