重慶渝北棄土場坍塌3死2傷調查報告：村鎮兩級23次檢查未發現隱患

2023年12月13日17時25分許，重慶市渝北區玉峰山鎮雙井村棄土場發生一起較大坍塌事故，造成3人死亡、2人受傷，直接經濟損失約957.2742萬元。重慶市應急管理局官網2024年4月22日公佈的《重慶渝北玉峰山鎮雙井村棄土場「12•13」較大坍塌事故調查報告》（下稱《報告》）顯示，該起事故是一起生產安全責任事故。

事故現場航拍圖。圖片來源：《報告》 

雙井村棄土場位於重雙井村13社、16社、17社，佔地面積9.7927公頃，原地形為丘陵，由幾條山丘、溝穀組成，內有民房、穀壩、水田、小溪、池塘、林地等，最低溝穀地面高程為200.60米，最高山頭高程為245米。

2023年12月10日，重慶瓏根建築勞務有限公司在雙井村棄土場的現場負責人江某某在棄土場巡查期間，發現1#泥水池中積水高度僅比1#攔渣壩壩頂低約20公分，擔心泥漿水漫過攔渣壩，遂安排管理人員殷某某和唐某某（男，59歲）組織工人加高壩體。殷某某和唐某某遂安排勞務工人轉運棄渣到1#攔渣壩填築，提高壩頂高度，並安排鏟車對攔渣壩表面的棄渣壓緊壓實。直至事發前，重慶瓏根建築勞務有限公司在填高、壓實1#攔渣壩的同時，也向1#泥水池中傾倒盾構渣。

2023年12月13日下午，江某某發現1#攔渣壩外側在冒白煙，攔渣壩下部出現水響，水從攔渣壩的下部大量湧出來，然後1#攔渣壩垮塌，1#泥水池里的泥水下泄，繼而引發2#泥水池西南側的2#攔渣壩失穩垮塌，2#泥水池中大量泥水下泄，攔渣壩的棄渣迅速往外側滑移，唐某某、鏟車及司機楊某、渣土車及司機陳某某也被衝至1#攔渣壩下方，1#攔渣壩下方的民房被淹沒。

民房被淹沒區域。圖片來源：《報告》

此次事故致使唐某某以及雙井村村民林某某（女，65歲）、王某某（女，67歲）死亡，另有2位村民（均為老人）受傷。

經查，本次事故的直接原因是：雙井村棄土場堆積的渣土含水量過大，1#攔渣壩本身欠穩定，在泥水渣土的作用下坍塌。間接原因為：雙井村棄土場攔渣壩施工設計方案不規範、重慶瓏根建築勞務有限公司未按照《棄土方案》的規定採用C20混凝土澆築攔渣壩、未按照項目部編製的《渣場防潰壩專項應急預案》的規定對1#攔渣壩進行監測。

《報告》顯示，調查組認為，重慶瓏根建築勞務有限公司未落實企業安全生產主體責任；中鐵隧道局集團有限公司重慶分公司未履行對雙井村棄土場的管理職責；重慶市鐵路（集團）有限公司未履行對雙井村棄土場的管理職責，未對雙井村棄土場進行安全管理，也未委託監理單位對雙井村棄土場進行安全管理；渝北區城市管理局未對雙井村棄土場渣土堆填過程進行安全監管；玉峰山鎮政府在日常檢查中未核查雙井村棄土場攔渣壩是否按《棄土方案》進行施工，未核查攔渣壩是否按《渣場防潰壩專項應急預案》進行監測，未發現攔渣壩存在坍塌的安全隱患。

值得一提的是，《報告》顯示，截至2023年事故發生時，玉峰山鎮政府當年共對軌道15號線項目進行了40次檢查、對雙井村棄土場進行了11次檢查，但每次檢查均未核查攔渣壩是否按方案施工和監測，未核查項目部是否將雙井村棄土場納入重大危險源進行管理，未發現攔渣壩存在坍塌的安全隱患；雙井村村委會對該棄土場也進行過12次檢查，但均未發現攔渣壩存在坍塌的安全隱患。

此外，調查組還發現，重慶瓏根建築勞務有限公司在雙井村棄土場加工石料外銷給其他建築施工項目。截至事故發生時，該公司共對外銷售石料約4239車，獲得收益約406.5689萬元。這也暴露出渝北區規劃和自然資源局臨時用地審批不規範，且未發現和製止雙井村棄土場加工生產石料後外銷的違法行為。2023年截至事故發生時，渝北區規劃和自然資源局對雙井村棄土場開展了12次檢查，但未發現和製止重慶瓏根建築勞務有限公司外售石料給其他建設項目的違法行為。

調查組建議，對涉嫌重大責任事故罪的雙井村棄土場現場負責人江某某、重慶瓏根建築勞務有限公司法定代表人王某某、軌道交通 15 號線一期土建3標項目副經理李某某移送公安機關調查處理；對在事故調查中發現的重慶市鐵路（集團）有限公司、渝北區城市管理局、玉峰山鎮政府有關公職人員履行安全生產監管職責方面存在的問題線索及相關材料，移交紀檢監察機關調查處理；對在事故調查中發現的渝北區城市管理局、渝北區住房城鄉建委、渝北區規劃和自然資源局、渝北區生態環境局、市住房城鄉建委等單位存在的其他問題及相關材料，移交紀檢監察機關調查處理。