中日韓領導人會議4年半後重啟，釋放什麼信號？

據新華社報導，5月26日，國務院總理李強赴南韓首爾出席第九次中日韓領導人會議。當天下午，李強與南韓總統尹錫悅舉行了會談。雙方同意適時舉行外交部門高級別戰略對話、副部長級外交安全2+2對話，適時啟動中韓1.5軌對話交流機制，加快推進中韓自貿協定第二階段談判。當天晚間，李強會見了日本首相岸田文雄。會議期間，李強還將參加三國領導人會議，並出席中日韓工商峰會等活動。

這是該機制時隔4年零5個月再度重啟，上一次中日韓領導人會議於2019年12月在中國成都召開。該機制為何得以重啟，對中日韓三邊合作有何意義，對於地區局勢又會產生哪些影響，都是值得關注的問題。

成都共識為會議重啟創造條件

中日韓領導人會議誕生於東盟10+3會議。1999年，中日韓三國領導人在菲律賓出席東盟與中日韓（10+3）領導人會議期間舉行早餐會，啟動了三國在10+3框架內的合作。2000年至2007年，中日韓三國領導人每年在出席10+3等領導人系列會議期間舉行會議。

2008年12月，中日韓三國首次在「10+3」框架外舉行了中日韓領導人會議。2011年，設立了中日韓合作秘書處，標誌著三國領導人會議機制化。到2019年12月，共舉行了8次中日韓領導人會議。

2019年在成都舉行的第8次中日韓領導人會議是該機制的高光時刻。在當時單邊主義、貿易保護主義盛行的大背景下，三國發表了《中日韓合作未來十年展望》，通過了「中日韓+X」早期收穫項目清單等成果文件。

《未來十年展望》是具有戰略性的文件，強調三國升級合作，加強戰略溝通和政治互信。其中還特別指出，致力於維護自由貿易和多邊主義，強化現有國際規則，確保公平競爭以培育良好營商環境。這在當時是難能可貴的，放在美國搭建「小院高牆」的今天，也有重要意義。

疫情期間，三國領導人會議和擬定推行的部分早期收穫合作項目被迫中止。疫情過後，由於東北亞形勢中的對抗性因素增加，中日韓領導人會議仍未重啟。

這種情況在去年11月南韓釜山舉行的第10次三國外長會上有了改變。會上三方一致認為，應堅持將《中日韓合作未來十年展望》等領導人共識落到實處，同意為中日韓領導人會議創造條件，加緊相關籌備工作。重新認可成都共識，為中日韓領導人會議重啟創造了條件。

到今年5月，新任南韓外長趙兌烈訪華，這是南韓外長時隔6年多首次訪華。由此，敲定了中日韓領導人會議的恢復。

為穩定關鍵產業供應鏈打開空間

據南韓國家保安室第一次長金泰孝介紹，對於此次中日韓領導人會議，作為東道主的南韓設置了6個領域的合作議題，分別是促進人員往來、攜手應對氣候變化和實現可持續發展、推動經貿合作發展、解決衛生和老齡化問題、推動科學技術數字化轉型以及解決災難和安全問題。

這些合作項目有助於穩定三國的經貿聯繫，但更值得關注的是中韓自貿協定第二階段談判。中韓自貿協定已於2015年12月正式生效，自中韓自貿協定實施以來，雙方已四次削減關稅，目前雙方零關稅產品貿易額超過50%。

美國一直在鼓動其盟友在半導體等關鍵產業與中國脫鉤斷鏈。近期，美國正向南韓施壓，要求其限制用於製造高端邏輯和存儲芯片的設備和技術流向中國。

但南韓在半導體原材料和成品出口等方面對中國的依存度很高，中國的區位優勢不可替代，如果中韓自貿協定第二階段談判取得成果，有助於化解美方的斷鏈行動。

從更長遠的角度來看，中韓自貿協定談判的新進展對於2012年啟動的中日韓自貿協定談判也有示範作用。日本對於中日韓自貿協定談判一直持保守立場，4月26日，日本政府還宣佈將對半導體等領域相關物項實施出口管製，這種跟隨美國的短視做法有可能成為「迴旋鏢」，讓日本失去穩定的原材料供應和龐大市場。

中日韓自貿協定預期覆蓋的零關稅產品高達90%-95%，超過中國—東盟自貿區的水平。這對於三國而言是巨大機遇，而三國領導人會議的重啟，提供了新的契機。這是三國領導人會議最值得矚目的潛在合作空間。

還有不少要消除的合作「斷點」

毋庸諱言，除了可見和未開發的巨大合作利益外，韓日兩國政府低迷的支持率，也是三國領導人會議重啟的因素之一。

近年來，韓日兩國均有不少破壞三國合作之舉。然而，在戰略上與相關國家和軍事組織積極靠近，在與中國核心利益相關的事務上不斷試探、踩線，並沒有獲得政治分數。加之美國大選、烏克蘭危機、北韓半島形勢出現新變數，修復對華關係就成為必然選擇。

在這方面，南韓比日本更加積極一些。南韓在野黨主張穩定對華關係、不介入台海事務的聲音不斷。新任南韓外長趙兌烈也曾表示，「韓中關係不亞於韓美關係」。加之尹錫悅需要外交成果，朝野有修復對華關係的共識。

相對而言，日本還沒有調整對華關係的行動。4月，岸田文雄在美國國會發表演講時稱，「世界面臨的最大挑戰來自中國」。三國領導人會議舉行前，岸田文雄還要求中國撤銷日本水產品進口禁令，這些言行顯示，日本還未從戰略短視中跳出來。

在可見的未來，中日韓深化三邊合作，還有不少要消除的合作「斷點」。這需要相關國家用更長遠的目光看待對華關係，或許還需要重大事件的「刺激」。但無論未來如何演變，三國領導人會議的重啟，都是重建信任的重要一步。在相關勢力不斷滲透的大背景下，這一步對於三邊關係的穩固，無疑是有重要價值的。

撰稿 / 徐立凡（專欄作家）