南京基層治理「四部曲」

「同樣是熱門景區中山陵，同樣在高峰期找車位，時間卻只用了一半！」再次來到南京旅遊，淮安市民彭義不禁發出感慨。

去年，彭義帶著女兒自駕遊南京，通過「12345」反映了景區停車難問題。今年故地重遊，他發現通過‘南京的我’小程序，能直達有空餘車位的停車場了。

黨的二十屆三中全會《決定》提出，推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。上面這個小變化，是特大城市南京不斷創新城市基層治理的縮影。

光靠感覺不行，要讓數據說話

今年「五一」前，南京市12345政務熱線根據往年工單，梳理出「景區管理」「預約」「停車」等十個大類假期主要訴求，並向南京市文旅局遞交了一份旅遊訴求熱點分析報告。

以該報告為參考，南京市文旅局會同有關部門在「我的南京」APP、「南京的我」小程序開通上線了文旅服務功能，進一步方便市民遊客出行。

數據顯示，今年上半年，南京在遊客接待總量較去年同期增長40.2%的基礎上，旅遊訴求同比下降36.66%。「大客流期間，遊客可以在線上提前瞭解景區人流量，錯峰出行，合理規劃線路和泊車位置。」南京市文旅局市場管理處處長樓錢良說。

以大數據跨部門協同賦能城市治理，是南京探索社會治理的方向之一。

不僅全市各部門之間以數據共享擴大其應用範圍，南京還以「一網統管」打破傳統意義上的職能分工。比如，玄武區城市數字治理中心通過AI大模型智能助手對比客流變化數據，及時調度周邊力量開展管控和採取限流措施；雨花台區「及時雨」治理平台，不僅與全區「一網統管」數據庫1.86億條數據合併重組，還接入12345政務熱線等市級垂直系統第一時間處置訴求。

南京還打造「聽語+」等15個「寧好」網上群眾路線矩陣IP，構建了網絡民意和訴求徵集、吸納、辦理、反饋的機制。其中，「聽語+」平台累計徵集市民網民有效建議5.2萬餘條，常態化推動解決市民急難愁盼民生事項4200餘件。

大家的事，大家商量著辦

「這是大家一起商量著辦好的事」。前不久，南京眾彩市場的商戶們終於盼來了專門停放電動單車的地方，售賣水果的攤主周長虹開心不已。

眾彩市場有著華東地區「菜籃子」之稱，4000多商戶在這裏經營，業態多元化、治理難度大，此前因為沒有停車位，商戶們抱怨不斷。

今年6月，眾彩片區「大黨委」黨群服務陣地組建，對線下網格「哨源」收集和12345等線上平台反映的重大疑難問題，定期彙總分析研判解決方案。眾彩片區「大黨委」副書記楊超說：「當時就彙總了有關電動單車管理的系列問題，通過安裝GPS導航定位、規範上牌等措施逐步解決。」

從經濟發展到民生服務，從訴求滿足到家長裡短，基層治理涉及方方面面。近年來，南京鼓勵和引導誌願者、「五老」人員、物業服務人員等力量參與糾紛預防，如眾彩片區「大黨委」吸納了黨員經營戶、誌願者隊伍、「兩新」組織等成為市場治理的流動網格員；雨花台區成立「景阿姨」婦女微家，4位「景阿姨」8天時間調解了映景苑小區張阿姨與樓上秦大爺持續8年的矛盾。

數據顯示，南京已設立各類人民調解組織近1500家，發動1.6萬名政法幹警、律師作為「政法網格員」進網入格，調解糾紛、紓困解難，把矛盾化解在「最前沿」。今年前5月，南京市法院系統新收一審民事案件同比下降17.21%。

南京市社科院研究員、街鎮治理效能研究博士工作站主任任克強認為，一方面，南京注重矛盾化解的源頭治理，充分發揮一線多元主體作用，矛盾不上交；另一方面，南京注重加強社區工作者隊伍建設，從薪酬待遇、教育培訓、考核評價、上升通道等方面對社工隊伍發展進行全面保障，穩定並建強了一支專業化的基層治理和服務隊伍，夯實了基層基礎。

社工作用大，職業體系完善起來

「有事找社工哎」，是鼓樓區小市街道不少老百姓的「口頭禪」。這裏毗鄰南京火車站、南京汽車客運站，是傳統的工業集聚區，面臨諸多複雜矛盾和跨區事項。

「我們在入戶收集訴求、化解矛盾糾紛時就是網格員，不論遇到哪一個條口的事，都要記錄下來，瞭解後再反饋處理。」小市街道安懷村社區黨委書記丹恩超說，多年來，街道以「網格化管理、社會化服務」為方向，通過社工成長營、「頭雁理市」「青雁立市」講壇等對社工進行專業培訓，推動社工與網格員隊伍一體建設、一體管理。

從2018年出台文件提出「三崗十八級」建立崗位薪酬體系，到2022年出台基層治理「1+2」文件，要求社工管理「五統一」，明確市、區跨級下沉事業編製，公務員崗位面向社區書記定向招錄等舉措，再到今年編印社區掛牌等六個方面規範手冊，幫助社區工作者掌握政策、規範履職……

南京持續探索社區工作者職業體系建設，相關成效正在逐步顯現。在鼓樓區山西路社區做社工的姚麗萍，推動環境類、管理類等項目清單化認領，2022年底通過嚴格招錄測評考取了事業編；沙洲街道金穗花園社區黨委書記劉林，曾調解租賃矛盾糾紛114件，群眾滿意率達98%，順利通過定向公務員考試。

2022年以來，南京先後完成兩批203人事業編入編定級工作，19名年輕社區（村）書記（主任）通過定向招錄進入公務員隊伍，南京城市基層治理學院培訓社工7305人次。

上升渠道暢通了，社工這份職業也正被越來越多的人理解、認同、尊重。與2021年相比，2023年崗位報考人數增加85.5%。在丹恩超看來，這正是因為在南京做社工，收入待遇有保障，還有完善的職業生涯規劃和晉陞體系。

「社區做好群眾工作的能力提高了，群眾幸福感自然也會更高。」小市街道辦事處副主任貢亞琴說。

網民聲音不可小覷，融聚網絡空間正能量

前段時間，「南京鬼市」相關話題在網上引發熱議。

7月18日，有網民在人民網「領導留言板」反映，南京市區「鬼市」每週不間斷出現。4天后，建鄴區城管局回覆網民表示，探索設立攤點疏導點。

截至目前，除建鄴區外，南京市城管局在秦淮區、雨花台區、棲霞區各增設一個攤點疏導點，引導違規佔道夜市攤點進入。

聚焦「鬼市」這一話題，7月23日，「南京發佈」推出網評《莫讓包容成放縱 「鬼市」也得上路子》，文章說：「鬼市」存在雖然具有合理性，管理者也需要不斷創新思路完善舉措，在包容的大框架之下加大整治力度，引導其規範發展。

近年來，作為南京市委市政府權威發佈平台，「南京發佈」開設了「江鍾秦」「成賢街語」「經濟V視角」「古都新事」「週末漫語」等一系列網絡評論欄目，在群眾關心的重要話題、新聞事件和社會熱點中主動發聲、表明態度、正向引導，努力增強網絡空間治理的主動性。

作為擁有超750萬網民的互聯網大市，南京既運用大數據技術感知群眾的冷暖需求，構建基層治理線上線下「共同體」，也把網絡空間治理作為社會治理重要組成部分，不斷增強管網治網用網的能力，聚力打造城市治理升級版。南京在全國首創建立房產、教育、文旅、經濟、法律等7個屬地新媒體專委會，團結引導屬地網絡達人，用新話語、新表達傳遞黨委政府的想法和聲音。

江蘇省社科院社會政策所所長張春龍認為，「趕在前」是新時代「楓橋經驗」南京實踐的精髓所在、特色所在，「這不僅是治理方式方法的守正創新，更是治理思路的轉變。在把握‘把矛盾解決在基層’導向的基礎上，要從被動響應走向主動治理，增強未訴先辦、無訴自辦的主觀能動性，儘可能從源頭消弭矛盾生成的可能因素。」