違規異地執法和趨利執法是飲鴆止渴

【#違規異地執法和趨利執法是飲鴆止渴#】10月8日，在國新辦舉行的新聞發佈會上，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，要進一步規範行政執法單位的行政執法行為，更多採取包容審慎監管和柔性執法方式，不能違規異地執法和趨利執法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方必要時進行督查。

治理「違規異地執法和趨利執法」，已經被擺到了「一攬子增量政策」之中，也說明趨利執法、罰沒收入增長異常等嚴重問題直接影響中國經濟復甦，是構建良性營商環境的嚴重妨礙。所以，鄭柵潔主任在這次備受關注的新聞發佈會上做出明確政策宣示。

治理亂罰款、亂檢查、亂查封事關依法行政，也事關經濟穩定運行，是法治問題，也是經濟問題——因為法治就是最好的營商環境，社會主義市場經濟就是法治經濟。

鄭柵潔主任的表態是有的放矢的。當下一些地方財政收支矛盾加大，個別部門、執法單位把歪腦筋動到了趨利性執法上，企圖「以罰增收」，甚至搞「逐利罰款」，結果導致一些地方的罰沒收入出現畸形增長。這種「飲鴆止渴」的做法，危害嚴重，後患無窮。

特別是「違規異地執法」備受民間詬病，嚴重敗壞了執法公信力。這就是近期法律界、企業界熱議的所謂「遠洋捕撈」式執法問題：個別司法機關、執法機關，違法違規到異地（特別是到經濟發達地區）辦案，違法查封、凍結、甚至劃轉外地企業和個人財產，乃至抓捕企業負責人，企圖通過這種「遠洋捕撈」的方式「截取」非本地企業的資產，這背後有著明顯的趨利動機、枉法操作。

而且，「違規異地執法」在個別地區相當突出，甚至有沿海地區的基層派出所還向轄區企業發出「外地公安不得非法入企辦案」的注意通知，特別提醒「如果外地公安沒有在本地公安的陪同下，非法入企辦案的，請立即：110報警+拍照取證」。

這種 「違規異地執法」以執法之名，實施損害企業利益的行為，走到了公正執法、依法執法的反面，是赤裸裸地把外地企業當成了「搖錢樹」，背後涉及嚴重的枉法、瀆職、腐敗問題。這樣的「違規異地執法」也讓企業家戰戰兢兢、不敢投資、不敢擴大經營，生怕成為「遠洋捕撈」的受害者。

醫得眼前瘡，剜卻心頭肉，「遠洋捕撈」「趨利式執法」等違法違規操作，看似能短暫地緩解個別地方的財政收入問題，其實是對企業搞竭澤而漁，在執法工作上捆綁了「逐利」「化債」等非法目的，讓法條工具化、案件「經營化」，讓政府公信蒙塵、法律權威受損。

今年2月，國務院專門印發《關於進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》，劍指罰款收入不合理增長問題，要求「努力讓企業和群眾在每一個執法行為中都能看到風清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義」。這一次鄭柵潔主任又強調不能違規異地執法和趨利執法，這既說明亂罰款等問題的突出性、嚴重性，也說明了決策層的治理決心。

執法不能有趨利動機，否則法律就會被褻瀆，「違規異地執法」「遠洋捕撈執法」更是錯上加錯，必須要嚴肅問責，刹住這股歪風，保護好營商環境。