公共數據授權運營模式分析：粵蘇浙地方實踐中如何劃分不同主體職責範圍？

南方財經全媒體記者卓皙雯廣州報導

合理開發利用公共數據，是激活數據要素市場的前置關鍵。隨著數據基礎制度逐步構建，各地政府相繼推出公共數據授權運營管理文件，以規範數據資源授權和開發利用。日前，惠州出台《惠州市公共數據授權運營暫行管理規範》（徵求意見稿），與近期廣州發佈的公共數據授權運營徵求意見稿在授權模式、平台運營、主體職責劃分等方面均有不同。

2023年8月，浙江出台公共數據授權運營管理試行辦法。一年後，江蘇發佈公共數據授權運營管理暫行辦法徵求意見稿。南財數據團隊通過對比分析浙江、江蘇、廣州、惠州四地發佈的公共數據授權運營相關規範文件具體細則發現，江蘇、廣州明確劃分授權主體職責，促進功能分離；浙江圍繞授權運營單位權利與規範，開展公共數據授權運營；惠州則採取兩種授權方式並行，由不同單位組織實施。

1. 授權模式：江蘇和廣州明確不同主體職責，促進功能分離

2023年8月1日，浙江省人民政府辦公廳發佈《浙江省公共數據授權運營管理辦法（試行）》，實施“分級授權”模式，省市的公共數據主管部門依託公共數據平台建設授權運營域，縣（市、區）依託市級授權運營域開展授權運營工作，明確公共數據主管部門要結合重點領域和具體應用場景確定授權運營領域與授權運營單位。

2024年7月31日，江蘇省數據局發佈《公共數據授權運營管理暫行辦法（徵求意見稿）》。江蘇採用“兩級主體、分級授權”模式，授權對象分為運營主體和開發主體，由數據主管部門試點確定運營主體，再由運營主體選擇開發主體進行數據開發利用。其中提到，運營主體承擔數據安全與合規、平台建設管理、數據質量、運營保障、運營生態培育等職責；開發主體承擔數據安全合規開發利用、數據產品經營等責任。

2024年8月1日，廣州市政務服務和數據管理局發佈《廣州市公共數據授權運營管理暫行辦法（徵求公眾意見稿）》，提出“運商分離”的創新模式，要求公共數據運營機構與數據商功能分離，公共數據運營機構不得從事可能影響數據商公平公正準入的活動及應由數據商開展的相關營利性活動。廣州通過建立統一通道——公共數據運營平台進行數據授權運營，由公共數據運營機構負責公共數據運營平台的建設運營、服務支撐、運行維護、安全保障等相關工作。

2024年8月14日，惠州市政務服務和數據管理局發佈《惠州市公共數據授權運營暫行管理規範》（徵求意見稿），採用“綜合授權”和“分領域授權”兩種並行方式。綜合授權運營由惠州市政務數據事務中心組織實施，面向全社會徵集數據應用需求及應用方案，與數據服務商簽訂協議；分領域授權運營由惠州市各公共數據提供部門組織實施，推薦該行業領域的數據服務商參與授權運營工作。