剛剛,美國首個全球 AI 禁令頒布!英偉達 AMD 禁運,各國分三級上限 5 萬塊

而就在1月13日,拜登政府發佈全面規則,芯片禁令正式出台。

也就是說,人類史上首個全球AI出口管製規則來了。

為了將AI這項變革性技術置於美國及其盟友的控制之下,同時遏製中國等國家和地區的發展,拜登政府認為,芯片禁令勢在必行。

通過新的禁令,美國將能夠建立一個全球性框架,管理AI芯片和模型如何與國外共享,並指導未來幾年AI在世界各地的傳播。

不僅如此,在未來幾年,美國預計還會發佈更多與芯片和AI相關的規定,包括一項鼓勵數據中心國內能源生產的行政命令,以及旨在阻止最尖端芯片流入中國的新規。

全球三個層級的芯片限制

全世界國家和地區的地區分為三級(Tier 1,Tier 2,Tier 3),分別接受不同級別的管控。

  • Tier 1的美國少數盟友,可以不受限制地獲取美國芯片

  • Tier 2的國家和地區,將面臨以國為單位的總算力限制

  • Tier 3的國家和地區,數據中心將被全面禁止進口芯片

一級管控

Tier 1由美國和18個同盟組成,包括澳州、比利時、英國、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、南韓、西班牙、瑞典和中國台灣。

企業可以在這些地區自由部署算力,總部設在這些地區的公司還可以申請美國政府的綜合許可,向世界其他大部分地區的數據中心供應芯片。

但需要滿足以下條件:在Tier 1國家和地區以外的算力總和不得超過25%,且在任何一個Tier 2國家和地區的算力不得超過7%。同時,企業必須嚴格遵守美國政府的安全要求。

其中,總部位於美國的企業還需要確保至少50%的算力留在美國境內。

二級管控

全球大多數國家和地區,包括東歐、中東、墨西哥和拉丁美洲等,都屬於Tier 2這一級別。

他們將面臨美國設定的總處理性能(Total Processing Performance,TPP)限制——在2025-2027年之間,每個國家和地區能獲得的上限是7.9億,也就是等效約5萬塊H100 GPU。

不過,新規也表示,這些中間國家可以去申請NVEU資格,由此便可獲得累計最高5,064,000,000 TPP的算力(約等於32萬塊GPU)。

美國認為,這些配額可確保這些國家和地區在訓練模型時所用的計算集群,落後美國約12個月或一代。

三級管控

Tier 3將面臨最嚴格的限制級別,適用於中國、俄羅斯等總計約24個所有美國武器禁運的國家和地區。

向這些地區的數據中心出口芯片,將被全面禁止。

模型權重管控

對於AI模型的參數權重,新規也首次進行了管控。

具體來說,企業不能在屬於Tier 3的國家和地區部署高性能的閉源模型;而在Tier 2的國家和地區進行部署時,則必須嚴格遵守安全標準。

相比之下,開源模型(或稱開放權重模型)並不受這些規則的限制;性能低於現有開源模型的閉源模型,也不在管控範圍內。

在這種情況下,如果有AI公司需要對通用開源模型進行微調,且過程需要消耗大量算力,那就必須要向美國政府申請許可,才能在屬於Tier 2的國家和地區開展相關操作。

數據中心可申請特殊認證

此外,這份168頁的規則還建立了一個系統,允許微軟和Google等運營數據中心的公司申請特殊的政府認證。

作為交換條件,這些遵守特定安全標準的公司可以在全球範圍內更自由地進行AI處理器貿易。

這些公司仍需同意將其75%的AI計算能力保持在美國或盟國境內,且在任何其他單一國家和地區部署的計算能力不得超過百分之七。

在國外設立數據中心的公司,將被要求採用安全標準來保護這些知識產權,防止對手獲取。

總之,受限制的國家和地區政府可以通過與美國政府簽署協議,來提高他們可以自由進口的AI處理器數量,在協議中他們需要同意與美國在保護AI方面的目標保持一致。

在美國政府的指導下,微軟去年已與阿聯酋公司G42達成協議,作為交換條件,G42將清除其系統中的中國設備並採取其他措施。

許可證是否有其他例外?

如果買家訂購少量GPU——相當於最多約1,700個H100——將不計入上限,只需向政府通報,無需許可證。

美國表示,大多數處理器訂單都低於這一限制,特別是大學、醫療機構和研究組織的訂單。

這一例外旨在加快美國處理器在全球範圍內的低風險出貨。另外,遊戲GPU也在例外範圍內。

掌控全球所有的算力中心

此次新規背後,還有一個更大的目標:讓盟國成為企業建設全球最大算力數據中心的首選地,將最先進的AI模型控制在美國及其夥伴的境內。

此前,全球各國政府,特別是中東地區,一直在投入資金吸引和建設大型算力數據中心,試圖成為下一個AI發展中心。

美國國家安全顧問利文表示,該規定將確保訓練最先進AI的基礎設施位於美國或親密盟友的管轄範圍內。

不過,新規是否保留,如何執行,這些問題還將由特朗普政府決定。

對此,拜登政府官員表示問題不大:這些規定已得到兩黨支持,他們已經就此與即將上任的政府進行了協商。

部門盟國不滿

根據此次新規,世界上大多數國家和地區都將受到限制AI芯片進口數量的上限約束,即使是與美國有密切貿易關係或軍事同盟的國家和地區也是如此。

不過,各國和企業可以通過與美國政府達成特別協議,來提高這一數量。

對此,歐盟委員會在週一的聲明中表示:「我們對美國今天採取的限制部分歐盟成員國及其公司獲取先進AI芯片出口的措施感到擔憂。歐洲國家和地區對美國而言是經濟機遇,而非安全風險。」

企業表示抗議

目前,全球半導體市場仍由英偉達為代表的美國公司主導。如果美國政府限制美國公司出口,就能控制全球AI技術的流向。

美國企業對此紛紛表示抗議,稱限制可能會阻礙無害甚至有益的計算應用,激怒美國盟友,並最終推動全球買家轉向購買包括中國在內的非美國產品。

英偉達負責政府事務的副總裁表示,該規定「前所未有且方向錯誤」,並表示這「威脅到全球創新和經濟增長」。

新規不但無法減輕任何威脅,反而只會削弱美國的全球競爭力,破壞使美國保持領先地位的創新能力。

表示強烈反對的還有代表科技公司的信息技術產業委員會主席Jason Oxman。

在致國會領導層的一封信中,他提出這樣的要求:如果特朗普政府不採取行動,國會應該介入並使用其權力推翻這一決定。

半導體行業協會主席John Neuffer表示,他的組織「對如此重大影響的政策變化在總統過渡期前幾天倉促推出,且沒有任何來自行業的有意義的意見感到深度失望。這關係重大,時機也很敏感。」

拜登政府在政權交接之際,匆忙推出這一系列監管措施,意在堵住漏洞,鞏固其在抑制中國技術發展上的政策成功。

就在此前,中國等國家已被實施了芯片製造設備出口新禁令,許多中國公司被列入了軍事管製清單。

但這次的芯片禁令,無疑是所有行動中最全面、影響最深遠的。

禁令創造了一個框架,在保護美國安全利益的同時,仍允許企業在國外競爭。

在供應鏈被轉移到出價最高的補貼方之前,美國和盟友主導的供應鏈將受到保護。

英偉達回應

針對拜登政府「AI擴散」新政,英偉達官方做出了正式的回應:

「AI擴散」規則將扼殺創新,削弱美國在全球技術領域的領導地位。限制對主流計算技術的使用可能會阻礙國內外各行業的AI進步。

美國的優勢在於創新和競爭。這項規則只會損害美國經濟,讓美國落後。

其實在此之前,甲骨文也曾發文,對拜登政府即將要出台的新政做出回應。

他們稱,「這將成為美國科技行業有史以來最具破壞性的事件之一」。

在最新長文中,英偉達回顧了過去幾十年,計算機和軟件生態系統領導地位,一直是美國實力和全球影響力的基石。

在此起期間,美國聯邦政府採取了明智的不幹擾政策,才得以讓主流計算機和軟件設計、營銷和銷售自由發展,這激發了創新並推動了經濟增長。

他們還強調了,特朗普政府任期內為美國在AI領域的優勢地位奠定了基礎。

如今,AI已深度融入各類應用中,推動經濟增長,確保了美國在前沿科技領域的領導地位。

然而,拜登政府新政可能會影響全球創新和經濟增長,這些規則將在全球範圍內進行技術管控,甚至包括已廣泛應用於主流遊戲PC和消費級硬件的技術。

在英偉達看來,這項政策存在以下問題:

  • 缺乏充分的立法審查,政策製定過程不透明

  • 官僚化控制扼殺美國半導體、計算機、系統,甚至軟件在全球設計和營銷方式的市場競爭

  • 有可能削弱美國全球市場競爭力

儘管「AI擴散」規則要在120天后才正式生效,但其負面影響已經開始顯現。

英偉達最後表示,正如特朗普政府時期所證明的,美國的成功在於創新、競爭,以及與世界分享技術,而不是躲在政府過度干預設置的高牆之後。

路透稱,截至美國當地時間上午交易時段,英偉達股價下跌約5%,AMD股價下跌約1%。

三大雲計算提供商微軟、亞馬遜、Google股價均下跌約1%。

參考資料:

https://blogs.nvidia.com/blog/ai-policy/