2·26特別策劃丨崔琪：和歷史對話，規劃工作永遠都有新鮮感

人物檔案：崔琪

城鄉規劃師

北京市城市規劃設計研究院  首都功能規劃所副所長、教授級高級工程師

作為北京城市發展的見證者、親曆者，崔琪需要研究政策、跑現場調研、向專家取經，這十年，他是最能直觀感受北京這座城市變化的人之一。

北京什刹海總是遊客如織，崔琪穿過熙攘人群，在銀錠橋停下腳步。他從背包里掏出本厚書，翻找到「銀錠觀山」內容，低頭看看書，又看了看遠處的西山，天藍水清，西山的山脊一覽無餘。放在明清，這自是很尋常愜意的賞景，但放在前些年，憑欄遠望，人們是看不全西山的，視野里樓層與西山「平分秋色」。

「站在當下，和歷史對話。」崔琪是北京市城市規劃設計研究院首都功能規劃所副所長、教授級高級工程師，2024年是他從事北京城市規劃工作的第17個年頭，從大運河（北京段）遺產保護規劃到首都功能核心區發展戰略研究，特別是2014年開始參與《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》及首都功能核心區規劃要點的編製，崔琪用獨特的視角直觀見證著新版總體規劃帶來的實施成果，期待著「一張藍圖」指引下北京城市發展取得更大的成效。因此，規劃工作在崔琪眼中永遠都有新鮮感。

降層複景，再現「銀錠觀山」視廊

在什刹海前海與後海的交彙處，有一座漢白玉石橋橫跨南北。明代初年，這裏是一座木橋，像一個倒扣著的銀元寶，得名「銀錠橋」。後來木橋被改建為單孔石拱橋，但「銀錠橋」的名字一直沿用至今。

「咱們在銀錠橋，憑欄就能遠眺西山。」順著崔琪手指的方向，蜿蜒的水系兩旁，是頗具北京老城韻味的古建築，水系的盡頭，西山清晰可見。清朝時期民間流傳的「燕京小八景」之一——「銀錠觀山」近在眼前。

清朝詩人桑治犖有「銀錠橋橫夕照間」之詠，「銀錠觀山」的美景，更在數百年前就為京城文人所津津樂道，被譽為「城中水際看西山第一絕勝處」。但歲月流轉，城市發展日新月異，連蒼茫的西山都被城市建築遮掩了身影。崔琪說，在2021年之前，站在銀錠橋上，是不能完全望見西山山脊線的，部分視線被積水潭醫院新街口院區新北樓遮擋。根據資料顯示，新北樓於1984年建成，地下1層，地上11層，建築最高點約52米，從「銀錠觀山」的視角看，新北樓的高度越過了西山山脊線。

「北京歷史文化遺產是中華文明源遠流長的偉大見證，要精心保護好這張金名片。《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》提出，加強老城整體保護，其中保護重要景觀視廊是重要的內容。‘銀錠觀山’是北京老城內典型展現山水城相融的景觀視廊，屬於老城內戰略級景觀視廊。規劃中明確提出，要恢復‘銀錠觀山’景觀視廊。」崔琪對於規劃內容早已爛熟於心，因為這個要求已通過核心區規劃實施要點傳導到《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年》，隨著2020年控規批複得到再次強調。

他告訴新京報記者，「銀錠觀山」視廊管控範圍是以銀錠橋為視點，沿後海水岸線走勢向西北眺望西山的扇形區域。視廊範圍內，建築物、構築物高度不得遮擋西山山體，應完整展現連續起伏的山脊線景觀，塑造水面、樹木、山體由近至遠層次清晰的傳統景觀風貌。

2021年，為全面落實《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》，推動老城保護和街區更新，傳承歷史文脈，經過各方共同努力，最終對積水潭醫院新北樓進行了降層處理，「銀錠觀山」美景得以再現。同時結合降層和新建回龍觀院區，適當調節新街口院區的規模，縮減床位，改善院區環境，緩解交通擁堵和就診服務壓力，實現醫療衛生資源疏解的「增減掛鉤」。

如今，什刹海來來往往的遊客中，有北京本地居民，全國各地的遊客，也有海外的華人或是外籍遊客，有心的遊客會像崔琪一樣，專程到銀錠橋上走一走，駐足感受下「銀錠觀山」的美景，和歷史對話。

彙集智慧，提升西單商圈連廊空間

在崔琪眼中，城市規劃是對城市空間進行安排，需要綜合社會、經濟、文化、生態環境、美學藝術等多維因素，以實現城市的良性發展。「城市規劃是一項極為複雜、綜合性的工作。」崔琪說，「規劃工作的法製性和政策性很強，必須遵循國家的法律法規和方針政策，同時本身也帶有很強的政策性，體現在對城市空間和各類資源要素的統籌、控制和引導，所以案頭工作必不可少。但另一方面，規劃師需要跑現場、做調研、摸現狀，‘七分現狀，三分規劃’是規劃行業廣為流傳的一句話。」

那麼規劃工作到底是怎麼開展的？崔琪舉了一個西單連廊空間提升的例子。作為西城區乃至北京城最知名，歷史最悠久的商圈之一，西單商圈涵蓋了西單商場、漢光百貨、西單大悅城、君太百貨等新老商廈及樓宇綜合體，每天商賈雲集、遊人如織。新版總體規劃提出要促進西單向高品質、綜合化發展，核心區控規提出西單應成為展示新時代首都改革開放成果的窗口。西單連廊看似是個簡單的過街天橋系統，在規劃師眼中其實是西單商業區非常重要的公共空間系統，恰如「血管」，影響著整個商圈的「活力」，其改造提升成為西單商圈高質量、高品質發展的重要機遇和抓手。

去年，崔琪參與到西城區政府和市規自委組織的西單廊橋空間提升項目中，負責方案徵集任務書的編製。在工作過程中，對上位規劃要求進行解讀與落實，對廊橋建設的歷史、地上地下現狀情況、與周邊商業建築的聯通關係、一二層車行人行交通組織等都進行了非常詳細的調查和研究，在此基礎上形成任務書的初步內容，再通過幾十次的調研訪談、書面徵集、網絡渠道等多種形式，廣泛徵求沿線16家商戶、人民大眾、各行業專家、相關管理部門的意見，從而形成凝結共識的徵集任務書，配合政府開展國際方案徵集，彙集中外各界智慧，最終形成切實可行的連廊空間提升方案，預計將在今年下半年實施完成並精彩亮相，形成西單特色的場景打卡點和魅力公共空間，並促進周邊業態的互動融合和高質量發展。

這個項目還體現了崔琪的另一個直觀感：「北京城市規劃工作越來越注重公眾參與。在城市存量更新發展階段，規劃工作更需要百姓的聲音和參與，給大家更多的知情權、參與權、監督權和受益權。城市規劃工作需要調動群眾的積極性，讓全民真正參與到城市規劃建設當中，從‘要我參與’變成‘我要參與’。」

城市規劃，一份總是充滿新鮮感的工作

作為十幾年來北京城市規劃的參與者和直觀見證者，崔琪時常會感慨於北京的發展變遷，特別是在新版總體規劃指引下，一條條老北京胡同原汁原味地保留著、一個個街角重新煥發了生機，一處處景觀換了新的容顏……

崔琪說，北京城市規劃工作要堅持一張藍圖繪到底，始終圍繞「建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都」這一重大問題，謀劃首都未來可持續發展的新藍圖，時刻關注著「都」與「城」關係。

在此基礎上，根據城市發展的不同階段，結合城市發展規律，在具體策略層面會有針對性的優化。在新版總體規劃指引下，北京城市規劃工作已經形成全域全要素全過程規劃管控與實施引導。城市規劃體系越來越完善，目前已經形成「三級三類四體系」國土空間規劃體系，其中，「三級」為市、區、鄉鎮三級，即城市總體規劃、市級國土空間總體規劃，分區規劃即區級國土空間總體規劃，鄉鎮域規劃即鄉鎮級國土空間規劃。「三類」為總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃三類。四體系是從規劃編製空間、規劃實施時間、規劃監督反饋修正、規劃保障運行支撐四個維度，建立了相應的規劃編製體系、規劃實施傳導體系、規劃監督體系、規劃運行保障體系。

崔琪告訴記者，城市規劃是一個長期、持續的過程，需要不斷進行優化和完善，比如，「現在北京已經到了存量發展階段，對城市規劃的要求越來越高，城市更新需要關注的除了空間，還有產權、政策、社會、經濟等各個層面。」因此規劃師也要不斷學習，持續更新知識庫。雖然對規劃師提出了非常高的要求，但也能促使規劃師對於這份工作始終秉承著一種熱愛，「工作17年，雖然忙碌，但每天都能接觸到新的東西，總能帶給我新鮮感。」

崔琪對於城市規劃工作有自己的理解，在工作過程中，規劃師的「規劃定力」格外重要，明確規劃師的核心價值觀是維護和保障公共利益。「規劃，總要有取捨，嚴格恪守規劃原則就不會錯。做城市規劃要有賽前分析性，考慮長遠發展的目標，也要綜合考慮到可實施性和合理性。」

規劃工作也能帶來很強的成就感，崔琪至今都記得，《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》審批通過時，他和同事們有多激動。在新版總體規劃引領下，目前各行各業也在共同努力，老舊小區改造、片區保護更新、公共環境改善、花園城市建設等一系列工作都在有序開展。崔琪說，對於下一個十年北京城市的發展，他十分期待。北京城市規劃的目標很宏偉，要建設國際一流的和諧宜居之都；也很樸素，歸根到底就是讓老百姓過上更好的日子。

新京報記者 曹晶瑞

編輯 張樹婧 校對 盧茜