財政司司長財政預算案演辭（十）
公共財政
220. 大家仍記得，在疫情期間，政府推出了多輪大規模的逆周期和防疫抗疫措施，開支飆升，於二零二二／二三年度達到八千一百零五億元的高位。疫情過後，我們已盡力壓低開支，但今個財政年度的總開支仍達七千二百七十九億元，比二零一八／一九年度增加百分之三十六點九，其中經營開支在同期更大幅增長百分之四十點二，相對同期經營收入只增加百分之十三點一。
221. 基本工程的開支亦由過去五年平均每年約七百六十億元，增加至二零二三／二四年度約八百五十億元，主要因為近年政府大力推動土地房屋項目，以及其他改善環境及民生的基建工程。
222. 應對疫情和外圍環境挑戰，幾年下來令財政儲備下降至現時約七千三百三十二億元。我們不應只聚焦短期的政府收支情況，而是看整個經濟周期內的財政狀況。政府會堅守《基本法》第一百零七條量入為出的原則，力求收支平衡，避免赤字，以確保公共財政的韌性和可持續性。
財政整合計劃
223. 我們正落實一套全面的財政整合計劃。考慮到經濟復蘇力度尚待加強，以及企業和市民的負擔，這計劃以節流為重點，但也以務實態度增加部分收入，力求數年內讓政府回復收支平衡。
224. 我們會從根源着手，透過重整工序或重訂工作的緩急優次，加強管控開支增長速度。即使如此，政府仍會照顧市民需要，持續投入資源提供及改善公共服務。
控制經營開支增長
225. 我們會嚴格控制經營開支，並將推行以下措施：
（一）繼續推行公務員編制零增長，將編制控制在不高於二零二一年三月底的水平；以及
（二）早前公布的「資源效率優化計劃」，將在未來兩個財政年度每年節省經常開支百分之一，騰出的資源在內部重新調配，供優化和推出新的公共服務。為進一步控制政府開支增長速度，在不影響綜援及公共福利金等計劃的前提下，各部門需要在二零二六／二七年度再削減百分之一的經常開支。
226. 在實施開支增長管控措施後，預計在未來五個財政年度，經營開支將由過往五年平均每年增加百分之七，減慢至平均每年增加約百分之二點二，低於同期本地生產總值百分之五點五的名義增長。
227. 此外，我們已要求相關部門檢視以下兩項涉及開支較大及增長迅速的交通資助計劃的運作模式。我們必須強調，政府無意取消這些計劃，檢視的目的是要讓有關計劃以財政上可持續的模式繼續提供。我們預計以下兩項計劃的檢討會在年內完成：
（一）「政府長者及合資格殘疾人士公共交通票價優惠計劃」（即「二元優惠計劃」）：這計劃在二零二三／二四年度開支約四十億元，較二零一九／二零年度的十三億元增加超過兩倍；及
（二）「公共交通費用補貼計劃」：這計劃在二零二三／二四年度開支約三十五億元，較二零一九／二零年度的十七億元增加超過一倍。
228. 雖然我們控制整體開支的增長速度，但投放於公共服務的資源仍顯著增加。例如醫療衞生、社會福利及教育相關經常開支的總額在二零二四／二五年度達三千四百三十七億元，較二零二三／二四年度增加約百分之七點三，亦較五年前增加百分之三十四點二。
檢視政府基本工程的緩急優次
229. 基建的推展不但投資未來，亦對經濟民生有所裨益。近年政府大力推展土地房屋供應項目，包括發展新市鎮和新發展區，以及改善環境及民生的項目，例如啟德體育園和醫院發展計劃等，預計在未來三年基本工程開支將進入高峰期。
230. 政府需要把基建工程開支控制於財政上可持續的水平。就此，相關決策局及部門已審視工程開支的效益，按項目的優次緩急調整推展安排。一些籌劃已經相對成熟的項目，將按計劃繼續推進，當中包括在北部都會區的土地平整及基礎建設等工程項目。至於一些正在前期規劃或構思階段的項目，則會因應項目的重要性等因素，調整推展進度。
231. 政府在中期財政預測的基本工程開支，將控制在平均每年約九百億元，較過去五年的平均每年七百六十億元，仍增長約百分之十七，顯示政府對基本工程開支的持續投入。
增加收入
232. 公共財政收入增長的關鍵在於經濟持續高質量發展。只有把「蛋糕」做大，讓經濟增長更快、更具韌性、更多元，收入才能更多，以支持社會建設和民生需要。
233. 開源的考量需要兼顧實際狀況，不能操之過急，以免影響經濟復蘇和市民的生活，同時要維持簡單低稅制的競爭優勢。考慮了這些因素，以及根據「能者多付」的原則，我們將會調整以下稅項。
234. 我們建議由二零二四／二五課稅年度起實施薪俸稅和個人入息課稅的標準稅率兩級制，即以標準稅率計算入息淨額超過五百萬元的納稅人的稅額時，首五百萬元的入息淨額繼續以百分之十五計算，超過五百萬元的部分則以百分之十六計算。預計約一萬二千名納稅人受影響，佔相關納稅人總數的百分之零點六，政府收入每年增加約九億一千萬元。即使實施上述標準稅率兩級制，香港的實質稅率仍低於其他先進經濟體。
235. 政府會於今年上半年度就住宅物業累進差餉制度提出法例修訂，目標於二零二四／二五年度第四季生效。新制度只會影響應課差餉租值超過五十五萬元的住宅物業，佔相關物業百分之一點九。預計政府收入每年可增加約八億四千萬元。
236. 政府會適時檢討不同收費。除了「用者自付」的原則，亦會考慮市民及企業的負擔能力。商業登記費由四月一日起，將增加二百元至每年二千二百元。上次調整已是一九九四年。預計政府收入每年增加約二億九千五百萬元。為緩減相關影響，破產欠薪保障基金收取的一百五十元商業登記徵費，將豁免兩年。
237. 我們建議恢復徵收酒店房租稅，稅率為百分之三，預計政府收入每年可增加約十一億元。為讓酒店及旅遊業有更多時間準備，實施時間將為二零二五年一月一日。估計徵收的酒店房租稅只會佔過夜旅客在港消費額少於百分之一。政府在來年已預備投入超過十億元提升旅遊基建和服務，力爭更多不同客源市場的過夜和高消費旅客來港旅遊。
國際稅務發展
238. 我們會繼續推進落實經濟合作與發展組織就應對侵蝕稅基及轉移利潤的全球最低稅率方案，以期於二零二五年開始，向年度總收入七億五千萬歐元或以上的大型跨國企業集團，實施百分之十五的全球最低稅率，以及徵收香港最低補足稅。我們現正就實施方案進行諮詢，預期今年下半年提交立法建議。有關方案由二零二七／二八年度起，預計每年為政府帶來約一百五十億元的稅收。落實方案後，香港的稅務競爭力仍優於大部分稅務管轄區。
「未來基金」投資收益
239. 二零二一／二二年度《財政預算案》提出，把「未來基金」的累積投資收益陸續反映在政府經營帳目內。政府將於下月提交決議予立法會，以完成落實轉撥安排。
發行債券
240. 政府發行債券除了有助推動債券市場發展，亦可利用市場資金，推動綠色及可持續發展和基建項目。我強調，發債所得資金不會用於支付政府經常開支。
241. 由我領導的「大型發展項目融資委員會」，已審視如何有序及分階段推動北部都會區發展。我們計劃在未來五年，每年發債約九百五十億至一千三百五十億元，推動北部都會區及其他基建項目。至於交椅洲人工島項目，我們會繼續推展各項相關研究，具體推展時間將考慮包括公共財政狀況等因素。
242. 政府會繼續嚴守財政紀律，維持政府借貸於穩健水平，預計在二零二四／二五年度至二零二八／二九年度期間，政府債務與本地生產總值的比率將介乎約百分之九至十三，遠低於大部分其他先進經濟體。
結語
243. 主席，二零二四年仍充滿不確定性。外圍環境複雜多變，牽動投資情緒和資金流向。
244. 短期，我們要鞏固經濟復蘇勢頭。長遠，經濟增長方式必須調整，「質」與「量」必須提升。高質量發展將推動更多創新，帶來新服務和新產品、刺激新需求、開創新市場，這是香港未來發展的必由之路。
245. 大自然的演化有生生不息的周期，經濟發展也有高低起伏的循環。新出現的挑戰、不確定的未來，或許讓人感到迷惘。
246. 但是，回望香港過去幾十年的發展，可見路徑縱有高低起伏，總是導向美好未來。
247. 今年預算案的封面顏色代表破曉晨曦，迎來希望、懷抱信心，蘊藏着對更和諧團結的期盼。
248. 中央的堅強領導、國家的堅實支持，加上港人的機靈善拼，讓每個階段的挑戰，都成功轉化為更大的機遇。
249. 在國家高質量發展和現代化強國建設中，香港的獨特定位和功能無可替代，也一直為國家的發展作出積極貢獻。國家穩定較快發展，加上快速發展的亞洲，為我們帶來無限機遇。香港中西薈萃、聯通世界，是唯一融合國際與中國優勢的地方。只要找準定位、找對方向，發揮好自身獨特優勢，不斷奮發創新、堅定前行，香港一定龍騰四海、繁榮發展。多謝主席！
（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）
