立法會二十二題：非塑膠即棄餐具
以下是今日（五月八日）在立法會會議上陳紹雄議員的提問和環境及生態局局長謝展寰的書面答覆︰
問題：
據報，有全球性環保組織於去年年底發布一項針對食品包裝材料的全氟／多氟烷基物質（PFAS）含量的跨國調查結果顯示，在119個樣本中有64個驗出含有有關物質。有關食品包裝材料包括植物纖維餐盒、包裝油膩食物的硬紙紙盒及防油紙袋等。有關物質難以排出體外，一旦在體內積聚，更有機會導致肝臟受損、不育及癌症等健康問題。關於非塑膠即棄餐具，政府可否告知本會：
（一）鑑於現時餐具供應商如欲在環境保護署轄下的「綠色餐具平台」為其非塑膠即棄餐具進行登記，只須在提交申請時證明餐具符合非塑膠的相關要求，當局會否因應上述調查結果，考慮要求供應商在綠色餐具平台提交有關申請時，亦須提供其非塑膠即棄餐具的相關安全檢測報告；如否，當局會否主動檢測該等餐具的安全性；
（二）鑑於政府在本年二月向本會環境事務委員會提交的文件表示，會繼續透過不同途徑（例如資助社區可重用餐盒借用服務），推廣各項減少使用即棄塑膠餐具及鼓勵使用可重用餐具的「走塑」運動，有關資助計劃的詳情為何；政府有否計劃日後發展中央餐盒借用服務；及
（三）鑑於據報，有食肆認為生物降解即棄膠餐具較環保而選用它們作為即棄塑膠餐具的替代品，但生物降解即棄膠餐具需要在特定環境下才可降解，而且不能與其他塑膠一同回收處理，而餐飲業界在管制即棄膠餐具相關法例實施的第一階段仍可向外賣顧客提供生物降解即棄膠杯及膠餐盒，當局有否研究在有關法例的第二階段實施前，如何減少生物降解即棄膠餐具被送往堆填區；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
為減少塑膠在自然環境中難以分解帶來的微塑膠污染問題，以及其對環境生態和人類健康的威脅和禍害，「減塑」、「走塑」近年已成為國際間的共識，世界各地均已相繼推出針對即棄塑膠產品的管制措施。在香港，管制即棄膠餐具和其他塑膠產品已於今年四月二十二日（世界地球日）開始實施，從源頭和供應入手管制即棄膠餐具和其他塑膠產品。
就陳紹雄議員的提問，現答覆如下：
（一）設立「綠色餐具平台」（平台）（www.greentableware.hk）的主要目的是為業界提供有關符合管制即棄塑膠產品新法例要求替代品的資訊，以協助業界盡早轉用較環保的非塑膠餐具。平台秘書處（香港品質保證局）現時並沒有規定要求供應商提交有關全氟／多氟烷基物質（PFAS）的資料。我們留意到坊間很多關注市面非塑膠餐具的質量及安全性。為向市民和業界提供更好服務，政府會考慮邀請供應商自願性提交相關證書或文件，以及把附有這些證書或文件的非塑膠餐具分列出來供參考。
至於PFAS對健康風險，PFAS是一大類化學合成物質的總稱，廣泛存在於各種各樣的人工產品，尤其有表面塗料的產品，例如衣物、食品包裝材料、煮食用具和各種塑膠產品等。根據國際科學研究和監管組織資料顯示，雖然現時有部分商品含有小量PFAS，但是公眾因接觸商品而引致的健康風險十分低。近日有報導引述比利時安特衛普大學（Universiteit Antwerpen）研究團隊對不同物料的飲管進行了PFAS含量的分析，其研究結果其實是發現比利時市面上的紙、竹、膠和玻璃飲管均含有PFAS，況且PFAS在這些紙、竹、膠和玻璃飲管的總含量並沒有統計學上的差異。根據報告的數據作推算，市民需要持續並大量攝取飲管內所有PFAS含量（約為每人每周300支），才會超出歐洲食品安全局訂立的PFAS耐受攝取量，所以正常情況下都無須為此擔心。
（二）為了推動市民從源頭減廢和「走塑」，環境保護署（環保署）一直透過不同方法鼓勵業界和大眾使用可重用餐具，包括推動可重用餐盒或餐具的租借計劃、鼓勵食店接受顧客買外賣時使用自備容器，以及培養市民自備容器和餐具的習慣，並鼓勵市民利用「走塑有賞」手機應用程式儲印花和換領可重用餐具。
環保署聯同環境運動委員會（環運會），由二○一八年十二月開始推出「大型活動可重用餐具借用服務」，為大型活動的主辦單位免費提供可重用餐具借用服務，包括餐具派送、收集和清洗服務。環保署和環運會亦分別於二○二一年及二○二二年推出兩階段的免費餐盒借用服務，第二階段的先導計劃覆蓋本港七間大學。先導計劃的目的是以便利形式借出餐盒，鼓勵市民培養購買外賣時自備可重用餐盒的良好習慣，同時為私營公司和學校等機構作出示範。
此外，政府正透過環境及自然保育基金支持可重用餐具租借的社區減少廢物項目。自二○二二年十月開始，該基金資助綠色團體與外賣平台合作，於港島多區食肆夥伴推行兩階段共為期22個月的重用餐盒租借計劃，藉此更廣泛地推廣重用餐具租借文化。該計劃自推出以來反應正面，合共減少超過25 000個即棄餐盒。
為進一步鼓勵市民買外賣時自備容器，環保署在二○二三年九月推出「咪嘥盒食店」計劃，參與計劃的食店需接受顧客買外賣時使用自備容器（即餐盒或杯），或為顧客提供可重用容器租借服務。有關食店會獲發「咪嘥盒食店」標貼以便顧客識別，現階段已有超過470間食店參與。
環保署亦在二○二三年十一月與餐飲業界合作舉行第三屆「外賣走塑 餐具先行」的大型宣傳和公眾教育運動。該運動由二○二三年十一月開始並延長至今年十月，市民在超過750間參與運動的餐飲食肆購買外賣時免取即棄餐具或容器，可透過「走塑有賞」手機應用程式儲印花和換獎賞。在今年五月五日至六月五日期間，「走塑有賞」手機應用程式推出限時推廣，用戶只需集齊三個印花，便可換領可重用餐具一份。
建立中央餐盒借用服務需要考慮市場供求、市民習慣、實際操作可行性以及成本效益等相關因素，政府現時沒有計劃發展中央餐盒借用服務。我們會繼續透過上述不同渠道在社會推動「走塑」及支持重用的環保意識。
（三）管制外賣即棄膠餐具與市民生活息息相關，當中至為重要的考慮因素是香港的實際情況。顧及到市民外賣常用的塑膠杯和食物容器的替代品供應情況、普及性和可負擔性，在外賣的情況下，第一階段管制只禁止使用發泡膠杯和食物容器，而沒有禁止使用其他即棄塑膠製的杯和食物容器，避免對市民的日常生活造成太大影響。因為我們是取用漸進的管制方式，現階段沒有特別要求減少使用可生物降解即棄膠餐具。與此同時，我們積極透過「走塑」措施，鼓勵從源頭上減少即棄餐具的使用，現時已見到很多市民開始外賣時不要即棄餐具，相信很快便會建立健康的「走塑」文化。
第二階段管制計劃涵蓋外賣常用的塑膠杯和食物容器。我們會在充分考慮相關非塑膠替代品的普及性和可負擔性，以及業界和市民對第一階段管制的適應情況之後，才會推出第二階段，現時未有實施時間表。
（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）
