聚焦兩會丨專訪全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波：保障房和商品房不是競爭關係，而是互為補充

21世紀經濟報導記者張敏 實習生劉玉婷 北京報導

作為重要的民生領域，“安居”與“樂業”一直是兩會的熱點話題。在今年的政府工作報告中，對房地產和就業等話題著墨較多，釋放出的內容也較為豐富。

今年兩會期間，全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波提出“首次參保人員緩衝期內社保繳納減半但視同全額繳納”、“規範房地產經紀行業壟斷行為”、“數字經濟促進‘上門經濟’品牌化發展”、“推動中國機動車駕駛人培訓行業高質量發展”等四項建議，其中有三項與房地產、就業相關。

近日，姚勁波接受了21世紀經濟報導記者的專訪，就上述熱點話題進行詳細解答。

姚勁波

保障房的發展節奏將快於商品房

《21世紀經濟報導》（以下簡稱《21世紀》）：與往年相比，今年政府工作報告首次提出“適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關係變化”，如何理解這種變化？這種變化對房地產的發展意味著什麼？

姚勁波：（這意味著）2024年房地產新模式將更為清晰化，保障性住房建設會重視市場的供給量，未來更多的特大、超大型城市新市民、新青年的居住需求將通過保障房解決，尤其保障性租賃住房建設占比增多將是個大趨勢。

同時，商品房制度開始重視多樣化改善。在滿足居民剛性住房需求不變的基礎上，進一步重視多樣化改善性住房需求，不僅是置換型改善，對於養老、多孩、旅居等多維度改善都將給予更多政策上的傾斜。

《21世紀》：在你看來，房地產新發展模式包含哪些內容？

姚勁波：從發展上看，我國將構建政府保障基本需求、商品房滿足改善住房需求、租購併舉的“雙軌製”住房體系。“三大工程”中，保障房和城市村的改造都和雙軌製息息相關，也是構建房地產新發展模式的重要部分。

從供給上看，保障房的發展規模和節奏會逐步快於商品房，在35個城區人口300萬以上試點城市，表現將尤其明顯。從供應類型上看，保障性租賃房源會佔據較高比例。

其中，保障房只在體系內流轉，尤其是配售型保障性住房實施封閉管理，個人不得私下交易或者上市流通。這本身更有利於保障房的管理精細化，也有利於緩解各類大中城市住房矛盾，有序推進房地產向新週期發展，推動消費力持續穩定提升。

商品房的上市規模雖然會減少，但產品力將有更多提升。無論是民企還是央國企，商品房的建設必須要走出原先標準化產品，即“幾套戶型、幾個小區樣式打全國”的套路。由於不少城市的人均居住面積已經達到較高水平，如果不能打造更為優質、更能契合需求的商品房產品，將很難在市場上有良好表現。

值得注意的是，保障性住房和商品房之間是互為補充的關係，而非競爭關係。保障房體系的完善，有利於進一步打開商品房領域市場化調控的政策空間，將推動商品房更好向高品質方向發展，更好滿足中高端改善性需求。

預售制度改革有望加快

《21世紀》：隨著越來越多的城市進入存量時代，房產經紀的重要性不斷提升。作為從業者，你認為房產經紀行業需要獲得哪些政策層面的扶持及規範？

姚勁波：過去一年，全國各地房地產政策的出台，對民生給予了高度關注，無論是推進房企“保交樓”，還是通過降房貸和首付比例來降低居民的購房壓力，都是為了提升居民的幸福感和獲得感。在此期間，房地產經紀市場更需要良好的生態環境，能讓房企、經紀公司有序開展經營活動，保護購房者的權益。

作為全國人大代表，今年我向兩會提交的其中一項建議是，規範房地產經紀行業壟斷行為。我認為，推行反壟斷措施，首先可以促進市場公平競爭，打破行業內的有市場支配地位的平台的無序擴張；另外有利於維護消費者的權益。壟斷行為往往導致平台掌握經紀服務費的定價權，繼而通過壟斷地位形成高定價，對消費者是不公平的；同時可促進房企營銷良性循環。高額的渠道費用嚴重擠壓了房企的利潤空間，也會間接影響整個行業的形象和信譽，影響市場的信任度。

《21世紀》：綜合各方的信息，你認為2024年的房地產政策將呈現怎樣的基調？

姚勁波：2024年宏觀政策或將繼續發力穩經濟，中央加杠杆、央行降準降息均有一定空間，“先立後破”的政策基調也給房地產政策帶來了更強的優化預期。在“房住不炒”的基調下，短期來看，利好改善型需求的政策將持續推進，如繼續優化限購措施、繼續降低二套房貸利率等。

首先值得關注的，是預售制度改革加快。2022年以來，包括合肥、北京、福州、濟南等地的多宗地塊提及“現房銷售”。預計在2024年，預售資金監管將是政策調整的重點，通過從“銀行監管”向“政府監管”轉變，更好解決預售製下的保交樓問題。

另外，一二線城市限購政策有望繼續放鬆。2024年預計一線城市的限購門檻會有所降低，尤其是一線城市外圍區域的概率較大。核心二線城市有望全面取消限購，更多低能級城市或通過發放購房補貼等方式促進購房需求釋放。

此外，供給側強化行業風險出清。去年四季度多家銀行密集召開房企座談會，“三個不低於”政策細則落地預期升溫，在一定程度上提振了出險企業化債的信心。今年這類政策會延續，從而改善房企的生存環境，推動行業風險出清。

新質生產力有望拓寬就業渠道

《21世紀》：就業是頭等大事，相關數據顯示，2024年大學畢業生近1170萬就業壓力依然存在。與此同時，企業崗位總量供需變窄，企業用工經營成本也在尋求降本增效。在促進就業方面，你覺得需要採取哪些措施？

姚勁波：2023年，各地相繼出台的關於緩徵、減徵相關社保費的政策，已經取得了一定效果，但同時存在政策預期不夠穩、準入門檻過高、減免力度不夠強等問題。

為進一步保障青年人群就業，降低企業特別是中小企業的負擔，我建議對首次參保人員就業前兩年減半徵收社保，但視同全額繳納，這樣能夠進一步降低企業的支出成本，促進大學生就業。

從用人的角度看，企業更加希望招收有工作經驗的員工，這也導致了沒有工作經驗的年輕人失業率偏高的現象，減徵社保更有利於提升應屆畢業生人群的擇業競爭力，幫助他們度過職業生涯最困難的開始階段。

《21世紀》：以科技創新為主的新質生產力蓬勃發展，將給就業形態帶來哪些改變？是否會拓寬就業渠道？

姚勁波：我認為，發展“新質生產力”是在我國經濟進入新發展階段背景下，堅持高質量發展，實現中國式現代化的路徑和抓手；是中央前瞻佈局，指引科技、產業、服務換擋提質的理論成果和戰略佈局。

從企業實踐視角看，我個人概括成三個“力”：

一是要素“協同力”，新質生產力強調生產要素的創新協同，向勞動力和工具、平台的優化配置要生產力，通過新業態、新模式形成新動能。二是產業鏈“更新力”，新質生產力要求對傳統產業深度轉型升級催生先進生產力。三是生態“優化力”，這裏的生態既包括生態環境也包括產業生態，核心是健康協調可持續。

作為58來說，我們利用數智化手段為生產服務要素精準供需對接，讓“上門經濟”“體驗經濟”“銀髮經濟”等新業態新需求成為吸納就業的“新渠道”。

發展新質生產力需要各界各部門解放思想、協同探索。期待著通過人才培育和保障質效提升，更多適應新質生產力需求的高技能勞動者走向企業生產服務一線，為高質量發展提供不竭動能。

（作者：張敏 編輯：張偉賢）