財務委員會及其轄下兩個小組委員會各主席於年結記者會上的發言全文
下稿代立法會秘書處發出：
以下是立法會財務委員會主席陳振英、人事編制小組委員會主席葉劉淑儀及工務小組委員會主席盧偉國今日（十二月十八日）舉行年結記者會的發言全文：
財委會主席陳振英：
今日的簡報會是財務委員會（財委會）首次與兩個小組委員會聯合舉行，希望讓大家對我們的工作有更整全的了解。事實上，財委會在今個會期處理的撥款建議中，人事編制和工務工程的建議分別約佔百分之29和百分之47，可見兩個小組委員會在協助財委會履行審批撥款建議的職能上擔當很重要的角色，三者環環相扣，各司其職。我會首先匯報財委會的工作，然後兩個小組委員會主席會分別報告小組委員會的工作。
今個會期財委會運作暢順，委員繼續以嚴謹認真、理性務實的態度審批政府的撥款建議；截至二○二三年十二月八日，獲財委會批准的項目有66項，所有政府提交的項目均已完成審議，合共涉及的承擔額約為1,430億元，獲批的項目包括：
（一）19項人事編制及31項工務工程撥款建議（稍後兩位小組委員會主席會有較詳細的匯報）；以及
（二）16項非工務工程撥款建議，涉及承擔額約204億元，包括設立100億元的「產學研1+計劃」，以及承擔額合共68億元的「跨境客運業百分百擔保貸款專項計劃」和「純電動的士百分百擔保貸款專項計劃」。
今個年度財委會合共舉行了28次會議，總時數約65小時。就需要討論的撥款項目而言，審議一個項目平均需要約1小時21分鐘。部分較高金額和受公眾關注的項目，例如涉及撥款約149億元的「簡約公屋」項目及100億元的「產學研1+計劃」，財委會就用了較長的時間深入討論，分別用了約4.5小時及兩小時審議有關建議。財委會亦在暑期休會期間加開特別會議，審批向賑災基金注資7000萬元的撥款建議。
財委會在今年四月中舉行了21個環節共約32小時的特別會議，審核二○二三至二○二四年度的開支預算。88位議員就開支預算的內容提出合共約3 500條書面問題。在特別會議上，議員就開支項目提出質詢，並就預算案內各項與公共開支相關的措施提出關注和意見。
今個年度，政府在議程編排方面從善如流，盡量於每次會議編排有需要討論的項目，同時避免將多個需要討論的項目集中在個別會議處理，這有助財委會暢順運作。
本港經濟正處於疫後復甦，財委會在審議、監察及批准撥款建議時，肩負把關的重任。委員都金睛火眼，從多角度審視撥款建議，包括承擔額、經常開支、推行的時間表、成本效益、績效指標、評估及監察機制、風險管理、撥款建議有否與其他相關措施資源重叠等，以衡量有關建議是否善用資源和有效達致相關政策目標，確保公帑用於有利香港整體發展的地方。近年不少撥款建議涉及設立或更新政府的資訊科技系統，委員尤其關注政府能否及如何提升各項公共服務的效率，以及因應推行這些系統而可節省的開支。今年，財委會亦審議多項與個別業界或機構有關的資助或貸款計劃，委員深入討論有關方案的財務可行性、是否切合業界或機構的需要等，目的是確保公帑用得其所及有關計劃有效到位。
今年提交財委會審議的50項人事編制和工務工程建議中，財委會曾進一步討論的有6項，當中5項是小組委員會建議進一步討論。至於在小組委員會不建議財委會進一步討論的情况下，財委會委員要求推翻有關建議的機制，今年內亦發揮作用，共有兩次申請，1次被推翻，1次獲支持，足證只要委員認為有需要，可按機制啟動程序要求進一步討論。就這機制是否有調整的需要，我曾透過不同渠道就此與各黨派的議員溝通，得到的主流意見是適宜再觀察一段時間後，才作全面檢視。
就人事編制和工務工程建議，外界有聲音指，財委會經常出現「無須進一步討論、舉手投票」的情況。就此，我希望大家明白，政府就這些建議會先在政策層面上諮詢相關事務委員會，然後提交予人事編制或者工務小組委員會作詳細審議。議員在這些會議討論時，經常會要求政府提交補充資料文件。以今年為例，政府就人事編制及工務工程建議向事務委員會及兩個小組委員會合共提交了50份補充資料。此外，相關官員亦經常主動約見提出關注的議員作更詳細的解說。在財委會處理這些項目時，委員通常已經對項目涉及的政策和推行細節掌握充足的資料，故此人事編制和工務工程建議一般無需要在財委會會議上進一步討論。
我亦觀察到，有評論指財委會部分委員並未有積極發言。就此，我想指出︰
（一）部分項目已經在小組委員會會議上討論，而身兼這些小組委員會的財委會委員可能會避免重複提問，又可能認為項目已得到充分討論，「不為發言而發言」；
（二）屬黨團的委員，在兩個小組委員會以至財委會都有分工，黨內議員在不同會議上會互相「補位」，令整體發揮更加全面、更有效益；
（三）如有需要，委員在財委會會議前，會以不同方法、渠道，向政府反映意見；政府亦會就重大撥款建議與委員在會議前溝通、「摸底」，以減少分歧及完善建議的細節；以及
（四）有委員不參與部分項目的討論及表決，亦可能是為免產生利益衝突的情況。
就外界關注委員較少要求以點名方式表決項目，我想解釋，任何一名委員都可以要求點名表決，這是委員的權利，但委員各自會考慮不同因素，例如他／她對撥款項目是否有獨特立場，因而認為有必要以點名表決「立此存照」、進行點名表決會否影響不在席委員的工作安排等。
我好開心見到外界對財委會工作的關注，所以透過今次記者會作具體及詳細的解說，希望大家更清楚財委會及兩個小組委員會如何相互配合，確保高效履職。現在我請兩位小組委員會主席向大家匯報。先請人事編制小組委員會主席葉劉淑儀。
人事編制小組委員會主席葉劉淑儀：
多謝財委會主席讓我有機會向各位匯報人事編制小組委員會的工作。
在今個會期小組委員會共審議及通過了19項人事編制建議，全數獲財委會批准，政府提出開設職位的建議都是配合行政長官的施政，例如推動工業和科技發展、中醫藥發展、文化康樂、成立公務員學院、加強院舍規管等。
涉及的首長級職位包括：
（一）開設11個常額職位，包括在公務員學院開設4個常額職位；
（二）開設16個有時限編外職位和2個有時限非公務員職位，與政府「搶人才、搶企業」的工作相關；以及
（三）保留或重新開設9個有時限編外職位，例如3個與持續監察和協助推行西九文化區計劃有關的編外職位。
今個年度小組委員會共召開了14次會議，總時數約29小時，其中4次是在暑期休會前加開的會議。每個項目平均需要審批的時間約1.5小時。
委員十分落力提問，他們關注建議開設或保留職位的理據、有關職位的性質應是常額職位還是編外職位、所屬的職級是否恰當、分工安排和績效指標等具體細節，委員都問得十分透徹。
我看過相關數字，二○二三年度比二○二二年度，人事編制小組委員會會議次數比上年度多、會議總時數比上年度多、通過的項目比上年度多、每個項目需要審議的時間亦比上年度更長，可見今年委員都很落力負起監察的工作，我相信小組委員會在來年亦會繼續努力，小心審批政府提出的建議，並在會議上仔細提問。
財委會主席陳振英：現在請工務小組委員會主席盧偉國。
工務小組委員會主席盧偉國：
好高興今日有機會跟大家分享工務小組委員會過去一年的工作。
基建與民生息息相關，包括興建公營房屋、發展新都會、重建醫院、優化交通網絡及城市環境等。政府一向致力投資基建，為社會及經濟發展奠定基礎，提升香港長遠競爭力和改善市民生活質素。上個財政年度（即二○二二至二○二三年度），政府在基建方面的實際開支就達到876億元。
今個會期，小組委員會共審議了35項工務工程撥款建議，總撥款額達1,328億元，當中31項撥款建議已獲財委會批准，涉及撥款額為1,226億元。傳媒朋友可在工務小組委員會網頁瀏覽相關列表。經小組委員會審議的建議當中，撥款額最多的是屬醫療衞生範疇的撥款建議，共有3個，涉及約513億元撥款，主要是用作重建／擴建醫院和興建一座教學科研綜合大樓。其次是與土地和房屋發展相關的撥款建議，共有9個，有關撥款額約271億元。這充分顯示了當局對改善醫療服務的承擔及銳意增加土地和房屋供應的決心。
今個年度，小組委員會共舉行了17次會議，總時數約32小時，包括應政府要求而加開了5次約7小時的會議，以盡快處理有迫切性的撥款建議。審議每項建議平均需時約54分鐘，部分較受公眾關注的工務工程計劃，例如「簡約公屋」，小組委員會便用了超過兩小時深入討論。
工務工程往往涉及龐大開支，每個決定都「億億聲」，小組委員會的工作絕對是任重道遠。所以委員在審議工務計劃撥款時，一向非常審慎，十分關注工程的造價。委員會參考過往同類型工務工程的費用作比較，評估有關工務計劃的造價是否合理。除了要求當局詳細解釋引致造價較高的原因，有委員亦會發揮其工程專業，經常會從工程角度，提出一些可降低成本的建議。香港土地資源珍貴，特別是位於市區的土地。因此，委員亦非常關注有關項目是否已「地盡其用」，即用盡地積比率發展。在審議過程中，小組委員會亦會考慮項目能否體現相關的政策目標，例如以「一地多用」模式發展的項目，是否已盡量提供各項市民需要的公共設施；如項目涉及提供泊車位，工程又是否包括設置自動充電設施，以配合電動車普及化的政策等。在施工期方面，委員常常鞭策政府「做快啲」，希望有關項目能盡早落成讓市民享用。因此，每個撥款建議都是經過小組委員會全面和嚴謹的審議的。
我觀察到，在工務小組的會議上，委員都是積極務實地參與討論，而且提出的意見和建議大多都很貼地，都是反映市民大眾的關注和期望。作為主席，我需要確保審議工作有效率及聚焦工程方面的事宜，所以我不時會提醒委員在相關事務委員會跟進更廣泛的政策事宜。另一方面，我不時會因應討論期間帶出的一般性問題（例如一些沿用多年的規劃標準是否已不合時宜），敦促政府當局積極作出檢討及制訂優化方案。
工務小組委員會成員亦會「跳出」會議廳，親身到工地了解一些大型及具代表性工務計劃的推展進度。在今個會期，委員就曾經前往位於女婆山岩洞的沙田污水處理廠、啟德體育園，和位於石鼓洲外海人工島的綜合廢物管理設施第一期（I·PARK1）的工地實地考察，了解這些項目的施工進度及挑戰。此外，在審批第一批「簡約公屋」項目的撥款前，委員應政府邀請到位於啟德的示範單位實地視察，務求在審議有關撥款建議前更好掌握項目的資料，確保作出最有利社會整體發展的決定。
以上就是我跟大家分享有關工務小組委員會在今個會期的工作。最後，我希望藉此機會感謝現任副主席謝偉銓提供的協助。現在我將時間交回財委會主席。
財委會主席陳振英：
現在由我作一個總結。繼上一個會期，財委會和兩個小組委員會在今個會期都能妥善履行審批政府撥款建議的職能，審議過程嚴謹、審慎和有效率，能適時批准所需撥款，配合政府致力落實各項利民紓困、振興經濟的政策措施。議員作為「民意代言人」，在過程中積極向政府反映市民大眾的關注和期望，並提出多方面的建議，以期當局在推行相關措施時能更加到位、更具成本效益，讓更多市民受惠，確保公帑妥善運用。
現時香港需要為拚經濟、謀發展而全力起航，這些正正需要投入人力及財力，但面對財赤高企及資源有限的情況下，審慎理財、善用資源至關重要，財委會和兩個小組委員會會繼續各司其職，嚴謹地審議每項撥款建議，協助政府維持財政的可持續性，以應對已知和未知的挑戰。
我藉此機會，多謝財委會副主席易志明就財委會的運作提供意見及協助主持部分會議；感謝葉劉淑儀及盧偉國，帶領兩個小組委員會，協助財委會審議撥款建議。最後，我亦感謝法律顧問、秘書及其他秘書處同事為財委會及兩個小組委員會提供專業支援。
（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）
