公共數據資產入表：已有城投公司通過數據資產融資

21世紀經濟報導記者 楊誌錦  上海報導

今年政府工作報告提出，建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，完善全口徑地方債務監測監管體系，分類推進地方融資平台轉型。

地方融資平台轉型是化解地方債風險的重要舉措。據21世紀經濟報導記者不完全統計，近期已有13家城投或其下屬企業實現數據資產入表，希望借此推動轉型。另據梳理，入表資產以公交、供暖、供水等公共事業數據為主，個別城投還通過數據資產完成了融資。

 記者採訪瞭解到，數據資產入表一定程度上有助於改善城投企業財務報表，做大資產規模，邊際降低財務杠杆水平，後續城投公司數據資產入表案例、融資案例均有望增加。但數據資產入表是一個新興的課題，數據資產的確權及評估、數據合規性和安全性、如何獲取收益等問題有待進一步解決。

入表資產以公共事業數據為主

數據資產入表是指將數據確認為企業資產負債表中“資產”一項，在財務報表中體現其真實價值與業務貢獻。具體操作上，企業根據數據資產確認相關標準、程序和資產登記要求，按照業務和技術相結合的原則，對符合條件的數據資源確認和登記為資產併入賬入表。今年來四川、江蘇、廣東、天津、山東、河南等地均有數據資產入表案例落地。

2月19日，鹽城當地媒體報導稱，鹽城港集團順利完成集裝箱碼頭生產操作系統（TOS）、電子口岸系統、港機設備物資管理系統（EAM）、散雜貨生產管理系統（MES）數據資產質量評價及價值評估，並獲得《數據資產登記證書》，成為鹽城市首批完成數據資產登記的企業，也是全國首個港口企業數據資源入表案例，前述數據價值總計評估為4000多萬元。

這僅是近期城投數據資產入表的一個案例。1月24日，南京揚子國資投資集團有限責任公司完成首批3000戶企業用水脫敏數據資產化入表工作，成為水務行業全國首單數據資產入表案例。

再如，南京市城市建設投資控股（集團）有限責任公司全資二級集團南京公共交通（集團）有限公司（以下稱“南京公交集團”）今年1月成功完成約700億條公交數據資源資產化並表工作，成為江蘇省首單城投類公司數據資產評估入表案例。

據記者不完全梳理，截至目前已有13家城投或其下屬企業實現數據資產入表，其中不乏在債券市場發過債的城投企業，比如成都市金牛城市建設投資經營集團有限公司主體評級AA+，目前存續債券5只，存續規模33.5億元。

另據記者統計，入表資產以公交、供暖、供水等公共事業數據為主：南京公交集團評估入表的數據資產涵蓋了曆史公交方面信息以及實時數據等關鍵資源，成都市金牛城市建設投資經營集團有限公司以內部智慧水務監測數據以及運營數據等城市治理數據作為入表對象，南京揚子國資投資集團以3000戶企業用水脫敏數據入表，許昌市投資集團有限公司以智慧停車應用場景數據入表等。

和君集團方達諮詢副總經理李啟春表示，地方政府和城投是擁有海量數據資產的重要主體，在存量資產盤活時代，數據資產成為了地方政府和城投關注的新焦點。當然關於數據資產的確權、交易場景、評估定價、合規安全等方面，還存在諸多需要共同探討和明確的事項，但這並不妨礙地方政府和城投公司對其未來價值的預期。

影響幾何？

數據資產入表有其曆史背景。2020年3月中共中央、國務院印發的《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》將數據定義為繼土地、勞動力、資本、技術之後的第五大生產要素。財政部於2023年8月印發的《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）明確表示，自2024年1月1日起，數據資源視作一種資產納入財務報表。

李啟春表示，隨著數據資產入表暫行規定在2024年正式實施，數據資產在助力城投公司轉型和地方經濟發展方面將發揮一定作用，未雨綢繆搶抓數據資產、構建數據產業鏈，是城投公司接下來需要重點研究的課題。

中金公司研究部董事總經理許豔認為，隨著新會計要求下企業數據資產入表工作的陸續推動、相關案例繼續增多，認識和理解數據資產的重要性提升。此外，結合當前推進情況來看，未來數據資產在城投資產盤活、城投轉型、城投融資方面的作用也值得思考。

《暫行規定》提出，數據資源包括外購、自行開發、其他方式取得三類，存貨、無形資產、開發支出項目下均增設“其中：數據資源”科目。從目前地方公佈的信息看，有兩例將數據資產計入無形資產。

具體而言，青島華通集團將公共數據融合社會數據治理的數據資源——企業信息核驗數據集，列入無形資產—數據資源科目，計入企業總資產；南京揚子國資投資集團有限責任公司1月24日將首批3000戶企業用水脫敏數據按照賬面歸集研發投入計入“無形資產—數據資產”科目，實現數據資產入表。

從資產負債表的角度看，數據資產入表有助於提升城投資產規模，降低資產負債率。此外已有城投公司通過數據資產進行融資，如天津臨港投資控股有限公司通過質押數據資產“天津港保稅區臨港區域通信管線運營數據”知識產權證書和“臨港港務集團智腦數字人”知識產權證書分別獲批天津銀行和農業銀行兩筆貸款，成功落地天津市首單數據知識產權質押貸款業務。

許豔表示，數據資產的評估入賬有可能幫助壓降城投報表總資產和總收入中城建類占比，助力城投轉型，便於更好地滿足債券融資方面監管對於城投還是產業的劃分要求，不過最終結果仍取決於企業實際擁有數據資產的多少以及監管認定。

這是因為新一輪化債背景下，監管部門對城投進行名單製管理。對於名單內的城投，只能借新還舊，不能新增融資。對於名單外的國企，需要進一步穿透公司股權並結合公司業務、當地債務風險等級等情況確定融資用途。

如果被認定為城建企業且企業財務指標較差、處於高風險區域，則只能發債用於借新還舊，未處於高風險區域且財務指標較好優先用於借新還舊，同時也允許新增債券發行；如果被認定為產業類國企，則可以新增融資。具體認定中，滿足總資產中城投類占比低於30%、總收入中城投類占比低於30%、財政補貼占淨利潤比重不超過50%三項條件的城投公司才可能被認定為產業類主體。

中證鵬元研發部副總經理袁荃荃表示，本著進一步做大規模、提高信用級別的考慮，現階段城投公司在資產層面要著力開展的工作不是劃出城建類資產，而是要劃入更多的經營性資產，並由此實現城投類資產占比的壓降。各地城投公司較多地參與智慧城市建設，在數字資源方面積累了突出的優勢，未來一段時間城投公司應抓住數字經濟發展大勢，積極推進數據資產入表，充分挖掘數據資產對自身的經濟價值。

（作者：楊誌錦 編輯：方海平）