立法會一題：控煙措施
以下是今日（三月二十日）在立法會會議上吳傑莊議員的提問和署理醫務衞生局局長李夏茵醫生的答覆︰
問題：
據報，新一份《財政預算案》上月發表前，有未完稅煙（俗稱私煙）賣家因外界盛傳政府將增加煙草稅而趁機加強推銷，包括向公共屋邨住户派發傳單及向客户廣發信息，提醒他們及早購煙。關於控煙措施，政府可否告知本會：
（一）鑑於據悉，在去年二月發表的《財政預算案》建議增加煙草稅後，市面銷售未完稅的平價香煙（俗稱「白牌煙」）的情況惡化，當局採取執法行動（包括「放蛇」）的次數，以及檢獲的私煙及白牌煙數目，並按月份列出分項數字；
（二）鑑於政府於去年五月三十一日回覆本會議員質詢時表示，會考慮在每支已完稅香煙或每個有關煙包印上二維碼標籤以作識別，有關工作的最新進展為何；會否加強衞生署控煙酒辦公室打擊私煙的角色和執法工作；及
（三）鑑於有意見指出，增加煙草稅未必是有效的控煙措施，反而會助長私煙及白牌煙的銷售，而政府於去年九月三十日完成了「活力健康 無煙香港」的控煙策略公眾諮詢，有關後續工作的最新進展為何？
答覆：
主席：
就吳傑莊議員的提問，我們經徵詢財經事務及庫務局及香港海關（海關）後，現綜合回覆如下：
政府的控煙政策是鼓勵市民不要吸煙、抑制煙草的廣泛使用，以及減低二手煙對公眾的影響。政府自八十年代初開始逐步加強控煙措施，以立法、執法、徵稅、教育、戒煙等多管齊下的控煙策略行之有效，香港的吸煙率由一九八二年的23.3%持續下降至二○二一年的9.5%，是國際控煙工作的典範。政府參考了世界衞生組織（世衞）的控煙目標，期望於二○二五年將吸煙率降至7.8%。
香港面對人口老化及慢性疾病患者人數持續上升，而吸煙是導致慢性疾病和死亡中最重要、亦是最可預防的風險因素。本港現時仍有約58萬人有每日吸食傳統煙的習慣，當中大多屬社會上收入較低的一群，是最難以負擔煙草帶來的健康和經濟損害的組群，吸煙只會繼續加劇不論是健康上或經濟上的貧富差距，而整個社會及醫療系統亦需要一同為吸煙帶來的疾病付出沉重代價。一項二○二一年進行的本地研究初步數據顯示，因使用煙草而造成的健康問題帶來估計相當於每年約82億港元的經濟損失。我們的確有需要推行更嚴厲的措施，以減少煙草為社會帶來的禍害。
為了進一步降低吸煙率，政府去年進行「活力健康 無煙香港」控煙策略公眾諮詢。醫務衞生局正研究分階段推行不同控煙措施，我們計劃稍後交代下一步工作。諮詢初步結果顯示，超過90%表示支持將香港吸煙率進一步降低，而不少當中提出的控煙措施都得到市民大眾廣泛支持，包括增加煙草稅。事實上，增加煙草稅是經過實證、國際公認最有效減低煙草使用的措施。世衞指出，煙草價格每提高10%，高收入國家的煙草使用總量便減少4%。提高整體煙草零售價，增加吸煙人士特別是低收入吸煙者戒煙的誘因，是減低因煙草使用而導致貧富差距的最重要工具。
政府在本年度《財政預算案》建議將每支香煙的煙草稅調高8角，今天稍後我們會將《2024年應課税品（修訂）條例草案》提交立法會作首讀及二讀。我藉此機會鼓勵吸煙者盡快戒煙，並可致電衞生署綜合戒煙熱線1833 183。
有個別意見謂增加煙稅會令私煙市場更活躍。我要強調世衞及世界銀行經研究已分別指出，煙草稅和煙草產品價格對各國私煙市場份額的影響有限。
政府打撃未完稅香煙向來不遺餘力。海關是負責遏止走私活動的主要執法機關，包括向《應課稅品條例》（第109章）所訂明的應課稅品徵收稅款及保障此項政府收入。衞生署控煙酒辦公室（控煙酒辦）則是《吸煙（公眾衞生）條例》（第371章）的主要執法機構，同時推廣無煙文化和協調戒煙服務等。
現時打擊私煙的工作主要由海關負責。海關正密切留意私煙活動的情況，並已加強與內地及海外執法機關情報交流和情報蒐集工作，並針對以異常價格出售的香煙作出調查。海關如發現所售香煙未完稅，不論是否為所謂「白牌煙」，定必果斷執法。二○二三年至二○二四年二月，海關檢獲的私煙數量及市值載於附件。檢獲私煙數量，主要反映海關加強執法策略和力度的成效，並不代表流入市面的私煙增加。本地完稅香煙數字（比對新冠疫情前後）亦顯示大致與整體吸煙人數趨勢相若，反映並未出現個別評論所指私煙大幅猖獗的情況。
我們現正與海關積極研究實施完稅標籤制度的可行性，即於每包或每件已完稅煙草產品上加上香港海關指定的完稅標籤，以區分已完稅和未完稅的香煙。海關亦會繼續靈活調配內部資源，加強風險評估和情報分析，全方位打撃私煙活動，即上游堵截走私、中游取締倉貯，和下游掃蕩販賣。
另一方面，吸煙產品的規管主要由控煙酒辦負責。《吸煙（公眾衞生）條例》（第371章）規定，任何人不得展示或安排展示，或為展示用途而刊登或分發任何形式的吸煙產品廣告。為針對打擊派發俗稱「點心紙」的吸煙產品廣告，控煙酒辦自今年一月起已與警方、海關，以及房屋署建立合作機制並在各區公共屋邨進行聯合行動。由二○二一年至今，控煙酒辦共檢控12名派發吸煙產品傳單的違例者。衞生署會持續執法，嚴厲打擊違反《吸煙（公眾衞生）條例》的活動。
多謝主席。
（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）
