立法會十題：鄰里支援幼兒照顧計劃

以下是今日（三月二十七日）在立法會會議上管浩鳴議員的提問和勞工及福利局局長孫玉菡的書面答覆：
 
問題：
 
「鄰里支援幼兒照顧計劃」（照顧計劃）旨在在鄰里層面為有需要支援的家庭提供具彈性的日間幼兒照顧服務，包括中心託管服務和由社區保姆提供的家居照顧服務。就此，政府可否告知本會：
 
（一）現時照顧計劃下服務中心的數目，以及各服務中心的以下資料：（i）使用率、（ii）最低服務名額、（iii）接受服務兒童人數，以及（iv）輪候服務的申請宗數；
 
（二）現時分別有多少名社區保姆在他們的居所及營辦機構認許的其他適當地點提供照顧服務，以及他們平均的服務時數為何，並按區議會分區列出分項數字；
 
（三）有否統計，自照顧計劃推行以來，分別發生多少宗引致社區保姆及幼兒受傷的意外；若有，詳情為何；若否，原因為何，以及會否考慮作出統計；
 
（四）鑑於有意見認為，社區保姆在各區的分布不平均，當局會否檢視相關原因和建立數據庫，以便將社區保姆的人手分配到有需要地區；若會，詳情為何；若否，原因為何；
 
（五）會否考慮與照顧計劃的營辦機構商討，延長服務中心的託管時間，以更配合育有初生幼兒至九歲兒童的雙職父母（特別是需要較長時間工作的基層家庭的父母）的需要；若會，詳情為何；若否，原因為何；
 
（六）鑑於有意見認為，社區保姆是一種「義工式」服務，有關人士只需完成由營辦機構提供數小時的基本講解和培訓便能成為社區保姆，以致服務質素參差，政府會否考慮社區保姆的專業化發展，例如推出系統化和更全面的培訓課程及考核機制、設立登記和註冊制度，以及提供在職再培訓增值計劃等；若會，詳情為何；若否，原因為何；及
 
（七）會否考慮設立完善的社區保姆監管機制，例如對營辦機構進行抽查、要求營辦機構定期評估社區保姆的表現、對違規的社區保姆實施嚴格的處罰、建立透明的投訴和反饋系統，以及對服務使用者進行問卷調查；若會，詳情為何；若否，原因為何？
 
答覆：
 
主席：
 
就議員的提問，現回覆如下：

（一）及（二）社會福利署（社署）資助非政府機構在全港18區各設一隊服務隊，以推行鄰里支援幼兒照顧計劃（照顧計劃），內容包括由社區保姆在他們的居所或營辦機構認許的其他適當地點為九歲以下的兒童提供家居照顧服務，以及於營辦機構的服務中心為三歲至九歲以下的兒童提供中心託管小組。社署規定每區的營辦機構須提供不少於53個服務名額，包括39個家居照顧服務名額及14個中心託管小組名額（即全港18區服務名額總數不少於954個），營辦機構可靈活增設額外的家居照顧服務名額以應付實際的服務需求，亦會相應獲額外撥款。此外，服務無須中央輪候，家長可按其需要直接向營辦機構申請服務，因此社署沒有備存輪候服務的申請宗數及平均使用率。
 
照顧計劃按區議會分區的使用服務的兒童人數及社區保姆數目載於附件。根據規定，每名社區保姆同一時間不可照顧多於三名九歲以下的兒童（包括社區保姆自己的子女）。社署沒有備存社區保姆的平均服務時數。

（三）照顧計劃自二○○八年推出至今，社署分別接獲三宗引致社區保姆及四宗引致幼兒受傷的意外報告，均屬輕微意外，並沒有牽涉嚴重身體受傷。另外，社署今年一月接獲一宗幼兒接受服務期間被發現嚴重受傷的報告，案件現正由警方調查。所有個案的營辦機構均有按與社署簽訂的服務協議，在事故發生後三個曆日內向社署呈交報告。社署會繼續按個案的情況，要求營辦機構重新檢視家居照顧服務的評估及配對安排，並加強對社區保姆的培訓。

（四）為更有效回應地區對日間幼兒照顧服務的需求，社署檢視了社區保姆在各區的分布情況、服務需求和培訓需要。參考各區服務需求分析，社署在全港18區各設有一隊服務隊的基礎上，計劃於今年第四季於部分服務需求較大的地區，包括觀塘、深水埗、沙田、屯門及元朗區額外各增加一隊服務隊，令全港的服務隊由現時18隊增加至23隊。

（五）現時，中心託管小組的服務時間一般為平日（星期一至星期五）上午九時／下午一時至晚上九時和部分周末。社署計劃於今年第四季調整中心託管小組的服務時間為平日上午九時至晚上九時，並規定營辦機構在周末提供更多服務時段。營辦機構亦可彈性增設服務時段，以滿足個別地區的服務需求。

（六）及（七）在服務監察和質素保證方面，社署一直有要求營辦機構須設有機制招募、評估、篩選及培訓合適的社區保姆，並安排服務配對。營辦機構的社工須每月向正提供服務的社區保姆進行家訪，而機構的幼兒工作員亦須每月為他們提供個別培訓／督導。除了定期為社區保姆提供進一步的加強訓練（包括照顧幼兒技巧、保護兒童意識及家居安全等）外，營辦機構須持續評估及跟進社區保姆的表現，確保服務質素。相關培訓／督導數據會納入服務質素標準內，營辦機構須每季向社署提交相關服務統計資料。社署也會透過定期及突擊的探訪，評估營辦機構的表現是否符合服務協議要求。
 
為加強照顧計劃，社署計劃於今年第四季加強社區保姆的培訓。學員須接受14小時的基礎訓練，內容由社署統一制定，包括嬰幼兒生理和心理發展、成長的特別發展里程和需要、照顧和溝通技巧、家居安全和衞生、意外和特別事故的處理等。學員必須通過考核後才被安排提供服務；而被安排照顧有特殊學習需要兒童的社區保姆須接受額外四小時的進階培訓，學習照顧有關兒童的知識和技巧。營辦機構須評估社區保姆在完成培訓後的幼兒照顧技巧和知識、提供照顧服務的信心，以及家居環境是否合適提供照顧服務後，方會安排社區保姆提供服務。

（轉載自香港特別行政區政府新聞公報）