立法會十七題：公眾街市的營運情況

以下是今日（四月十日）在立法會會議上容海恩議員的提問和環境及生態局局長謝展寰的書面答覆︰

問題：

本人接獲公眾街市商戶求助，指街市人流持續減少，導致經營困難。就香港房屋委員會（房委會）和食物環境衞生署（食環署）轄下街市商戶和提供熟食的地點（熟食地點）商戶的營運情況，政府可否告知本會：

（一）過去五年，每年房委會和食環署轄下各個街市和熟食地點的攤檔數量、新開張和結業的商戶數量、出租率及人流量為何；

（二）在疫情期間，分別有多少個街市商戶和熟食地點商戶獲房委會提供租金寬減，以及每個商戶獲寬減租金的月數和金額為何；

（三）過去五年，房委會和食環署對轄下哪些街市和熟食地點作出翻新，以及翻新項目的詳情為何；

（四）房委會和食環署增加轄下街市和熟食地點人流的措施為何；

（五）有否計劃更新房委會和食環署轄下街市和熟食地點的招租模式和要求，或引入商業營運模式，藉此協助街市商戶和熟食地點商戶適應市場需求和變化，並吸引更多商戶進駐街市，從而刺激人流；如有，詳情為何；如否，原因為何；及

（六）有否計劃為房委會和食環署轄下街市和熟食地點的人流訂立指標，並為人流不達標的街市和熟食地點的商戶推出租金寬減及在有需要時予以延長，以支援商戶營運；如有，詳情為何；如否，原因為何？

答覆：

主席：

就容海恩議員的提問，經諮詢房屋局，我現回覆如下：

（一）截至二○二三年年底，食物環境衞生署（食環署）轄下共有74個公眾街市（其中38個設有熟食中心）和22個熟食市場，共提供12 655個街市檔位和927個熟食檔位，整體出租率約分別為84%和90%。過去五年，食環署因各種原因收回1 611個檔位（包括1 236個提前終止租約而交回的檔位），並按實際情況多次推出空置檔位供公眾租賃，成功租出共1 107個檔位。

至於香港房屋委員會（房委會）方面，該會轄下共有33個街巿（15個由房委會直接管理，18個以整體承租方式出租）及五個熟食亭，分別提供約1 900個街市檔位及40個熟食檔位，現時整體出租率分別約為83%及97%。過去五年，房委會從直接管理的街市及熟食亭中因各種原因收回約200個檔位（包括約70個提前終止租約而交回的檔位）。房委會已就空置檔位安排重新招標，並成功批出約150份租約，餘下的檔位正在安排招標。

人流量方面，食環署和房委會並無備存轄下所有街市和熟食設施的相關數據。

（二）為配合政府有關支援企業和減輕市民財政負擔的措施，房委會曾推出多輪措施，向轄下合資格的商戶（包括街市及熟食檔檔戶）提供租金寬減，合資格的租戶由二○一九年十月一日至二○二○年三月三十一日，獲提供50%的租金寬減，為期六個月。其後，提供給這些租戶的租金寬減再另外獲額外延長39個月，即由二○二○年四月一日至二○二三年六月三十日，並提高寬減金額至75%。由二○二三年七月一日至十二月三十一日，租金寬減再獲延長六個月，而寬減金額則調至50%。租金寛減合共為期51個月之多，上述期間大部分時間的寬減金額達75%，合共約有1400個街市檔戶受恵（部分檔戶租用超過一個檔位）。房委會相信有關租金寬減措施已為商戶提供非常適切的援助。

（三）食環署一直有為公眾街市進行日常的維修保養工作及改善工程，並分階段更換老化的扶手電梯和升降機，從而改善營運環境。

此外，食環署自二○一八年起逐步推展街市現代化計劃（現代化計劃），包括全面翻新或重建項目、以先導計劃形式試行優化攤檔項目，以及小型翻新或改善工程，目的是提升公眾街市的營運環境，利便租戶營商，同時讓顧客享有更舒適的購物環境。

全面翻新或重建項目方面，香港仔街市及荔灣街市已在全面翻新後分別在二○二三年五月及二○二四年三月正式重開。食環署正為牛頭角街市、九龍城街市、楊屋道街市及北葵涌街市的擬議工程進行準備和諮詢工作，包括在敲定工程範圍後進行技術可行性研究。工程時間表及工程費用須待技術可行性研究和評估及詳細設計完成後才可確定。視乎情況，全面翻新工程範圍一般包括重整街市布局、重新規劃攤檔、擴闊通道、安裝空調系統、提升屋宇設備裝置、重鋪排水管道、翻新街市外牆、翻新垃圾房，以及其他改善工程（例如增加公共空間和座椅、增加洗手間數目及改善洗手間設施、提升無障礙設施和防鼠裝置等）。至於為銅鑼灣街市進行全面翻新則屬初步建議，食環署正與各相關持份者保持緊密溝通，收集意見，以制訂合適的方案。

食環署正以先導計劃形式試行優化攤檔及進行相關修繕工作。這些項目也會按需要和實際情況擴闊通道、美化牆壁和天花，以及更換或修理簡單設備等。納入先導計劃的首個場地為皇后街熟食市場；工程已在二○二四年二月展開，預計在二○二四年第三季竣工。食環署會盡快敲定其他納入先導計劃的場地。

小型翻新或改善工程方面，食環署已為16個街市進行有關工程，當中14個街市（包括牛頭角街市、楊屋道街市、花園街街市、鰂魚涌街市、瑞和街街市、荃灣街市、旺角熟食市場、牛池灣街市、石塘咀街市、仁愛街市、西貢街市、保安道街市、黃泥涌街市及士美非路街市）的工程已經完成。其餘兩個街市（聯和墟街市和南朗山道熟食市場）的工程正在進行中，預計在二○二四年竣工。視乎情況，小型翻新或改善工程一般包括裝修內部設施、美化外牆、更換地磚、重新髹漆、維修設施、翻新洗手間、保養排水系統及管道，以及加設防鼠裝置等。

就房委會轄下的街市和熟食亭，過去五年，房屋署已完成石硤尾街市及博康街市的一系列改善工程。石硤尾街市改善工程包括翻新外牆、優化指示牌和入口標誌、改善照明設施、更換現有通風設施及翻新洗手間設施等；而博康街市的翻新工程則包括重新規劃布局、加裝空調系統、提升屋宇裝備、翻新外牆、增設有蓋行人通道、翻新洗手間設施、改善照明和排水系統等。房屋署會繼續尋找優化轄下街市的機會，為居民提供更舒適及方便的購物環境。

（四）為增加公眾街市及熟食中心的人流，令其更為興旺，食環署在公眾街市持續進行推廣計劃，包括節日慶祝及主題活動。各種推廣活動不但為公眾街市營造節日氣氛，同時有助增加街市人流及刺激消費。食環署亦會透過社交媒體，例如清潔龍阿德的社交媒介專頁，介紹街市發展項目，增進市民對公眾街市的了解，從而有助吸引人流。此外，就全面翻新／重建的街市和新街市，食環署委聘的服務承辦商會負責訂定推廣和發展街市的策略及進行宣傳推廣工作，例如舉辦節日及主題推廣活動、製作宣傳品及推廣攤檔提供的購物優惠等。食環署會密切留意各公眾街市的人流情況及出租率的變化，以評估改善工程和街巿推廣活動的成效，適時作出檢討。

房屋署亦在重要節慶和特別日子按情況（如地理位置、客源分布及顧客習慣等）為轄下商場及街市舉辦推廣活動和設置節日裝飾，例如抽獎活動、舞台表演、魔術表演、小丑表演、攤位小食及禮品換領等以吸引人流及提升街市的購物氣氛。此外，房屋署亦會監督整體街市承租商按租約規定，定期舉辦各類宣傳推廣活動，以提升街市的購物氣氛和增加街市的競爭力。

（五）為增加公眾街市和熟食設施的出租比率，食環署在二○二一年六月至二○二三年十二月期間多次推出空置檔位，供公開競投或以其他方式出租，共成功租出1 107個檔位。食環署會繼續按實際情況把街市和熟食設施的空置檔位出租，讓公眾資源盡量得以有效運用。

另一方面，為加強街市的管理水平，令街市更興旺和更切合市民所需，食環署於天水圍天幕街市和東涌東日街市兩個新建的臨時街市，以及香港仔街市和荔灣街市兩個在現代化計劃下全面翻新的街市試行全新的管理模式。除了街市的日常管理、清潔、保安和小型維修工作外，食環署委聘的服務承辦商亦負責訂定推廣和發展街市的策略、與持份者聯繫和溝通、就街市內的行業組合提供意見等。食環署會繼續密切留意和評估承辦商的表現和街市推廣活動的成效。

就房委會轄下的街市，所有新落成的房委會街市自一九九七年開始，均以整體承租方式出租，以更高靈活度的管理及緊貼市場變化的營運模式運作。承租商會按商業原則自行物色個別檔位的租戶及商討合適的租賃安排。房屋署會經常視察街市，每兩個月會對承租商的表現進行評估，以確保整體承租街市有效和暢順營運。若承租商表現未如理想，房屋署會向其反映及要求作出改善，確保承租商遵守租約規定，維持具質素的管理服務。

（六）目前，食環署新出租公眾街市（包括熟食中心）及熟食市場的檔位的競投底價是參考差餉物業估價署建議的市場參考租金而釐定。有關建議已計及檔位的經營環境（例如同一街市相類檔位最近期的競投價格、檔位的特點及顧客流量等）。由於場地的人流受不同因素影響，個別攤檔的實際經營情況亦有很大差異，因此食環署沒有計劃為其轄下街市和熟食中心的人流訂立指標，或以此作為調整租金的基礎。