今年中國經濟「施工圖」如何展開

    2024年中國經濟增長預期目標為何設置在5%左右？面對諸多國內外的挑戰，中國的底氣何在？又釋放了怎樣的信號？一張2024年中國經濟「怎麼幹」的藍圖已經擘畫，「施工圖」將如何展開？中國如何回答這一系列關鍵問題，世界矚目。

    3月6日，十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會座無虛席。來自國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、證監會的5位部門主要負責人，回應經濟熱點話題，詳解政策未來走向。

    一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標

    政府工作報告提出，國內生產總值（GDP）增長5%左右是今年發展的主要預期目標。國家發展和改革委員會主任鄭柵潔認為，「這一目標符合‘十四五’規劃的年度要求，與經濟增長的潛力基本匹配，是一個積極向上、奮力一跳能夠實現的目標。」

    大多數省份今年經濟「新目標」高於全國水平，這也是中國GDP增速設置在5%左右的底氣。全國有25個省份的經濟預期增長目標高於去年實際增速，有23個省份的經濟預期增長目標高於全國水平。

    「2024年中國經濟發展的有利條件強於不利因素，經濟回升向好態勢將進一步鞏固和增強。」鄭柵潔談到，無論是從經濟發展的短週期還是長週期看，我國都有強有力的支撐。

    首先，這得益於中國新發展格局正在加快形成。中國經濟規模已超過126萬億元，擁有超大規模市場，城鄉區域等進一步協調發展也帶來了巨大的市場潛力和發展潛能。

    今年以來，降準力度和貸款利率下行幅度都超過市場預期。中國人民銀行行長潘功勝表示，中國的貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間。

    今年開年以來，中國經濟延續回升向好態勢。這點可從各行業第一季度的經濟數據中窺見端倪。例如，實物量等先行指標較快增長，前兩個月全國統調發電量同比增長11.7%，工業用電量增長9.7%。文化、旅遊、餐飲等消費旺盛，春節假期全國國內旅遊出遊人次同比增長34.3%，按可比口徑較2019年同期增長19%。鄭柵潔說，「綜合分析，今年一季度有望實現良好開局。」

    今年前兩個月，外貿領域也出現了很多積極向好的趨勢。商務部部長王文濤指出，前兩個月進出口有望延續去年10月份以來的增長趨勢。

    針對外貿面臨的困難和不確定性，2023年年底，商務部就作了預判，將在政策上靠前發力，王文濤說：「‘人勤春來早’，我們是提前做足了準備，全力以赴穩外貿。」

    針對如何看待今年外貿形勢這個問題，王文濤表示：「鞏固外貿外資基本盤，我們是有信心、有底氣的。」

    「國家賬本」釋放更多民生紅利

    「國家賬本」里數字的一升一降都牽動著經濟的發展，關繫著民生溫度。

    在發佈會現場，財政部部長藍佛安在介紹今年國家的錢怎麼花時指出，2024年政策要適度加力、提質增效。

    「俗話說，精打細算，才能油鹽不斷，黨政機關少花一分錢，民生事業就可以多安排一分錢。」藍佛安解釋，黨政機關過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到「大錢大方、小錢小氣」，集中財力辦大事。

    藍佛安介紹，今年的赤字率按3%安排，繼續保持較高水平，赤字規模達到4.06萬億元。全國一般公共預算支出將達到28.5萬億元，比上年增加超過1萬億元。

    今年還將增加政府債券規模，藍佛安介紹，新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元。

    從今年開始，今後幾年將連續發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。鄭柵潔表示，這項重大戰略決策部署「既利當前、又惠長遠」。

    「現在，民生支出佔據了財政支出的大頭，提供公共服務和保障民生，是公共財政最基本的功能。」在回應民生關切時，藍佛安表示，近年來，財政部門持續提高資金安排的「民生含量」，不斷增強政策舉措的「民生溫度」，努力讓國家的財政賬本變成百姓的「幸福清單」。

    他透露，2019年至2023年，我國城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年520元提高到640元，每年增加30元，各級財政累計撥付補助資金約3萬億元，今年這一財政補助標準將再提高30元。2024年，教育、社保和就業預算安排都將超過4萬億元。

    為增強資本市場內在穩定性提供支撐

    中國證券監督管理委員會主席吳清也首次亮相本次專題記者會。在回答「如何提高上市公司質量，讓投資者獲得更好的回報」這個問題時，吳清說「這個問題太重要了」。

    他說，提高上市公司質量，首先是上市公司自身的責任，同時也需要外部環境的改善。證監會的首要職責就是抓好全鏈條各環節的監管，與各方面一起營造良好的市場生態和一流的營商環境，促使上市公司進一步完善治理、信息透明，更加專注主業、優化資源配置，更加穩健經營，更好地回報投資者。

    「監管者要特別關注公平問題，要把公開、公平、公正作為最重要的市場原則，在我們這樣一個中小投資者佔絕大多數的市場裡面，更是這樣。」吳清說，保護投資者，特別是中小投資者的合法權益，是證監會工作最重要的核心任務，可以說沒有之一。

    他尤其提到從規模上看，我國資本市場已經是全球第二大市場，但還不夠強。「前一段時間的市場波動再次暴露出一些深層次問題，值得深思。」吳清表示，投資者是市場之本，上市公司是市場之基，投資者和上市公司都是資本市場發展的源頭活水。

    對於政府工作報告提到的「增強資本市場內在穩定性」，吳清直言影響資本市場運行的因素很多，機理也比較複雜，「從監管者的角度來說，重視資本市場內生穩定機制建設，提升市場韌性，是需要深入研究和努力做好的一項工作，同時這是一項體系性工作」。

    他用「一個基石」和「五個支柱」概括這項體系性工作。「一個基石」是高質量的上市公司；「五個支柱」包括更合理的資金結構、更完善的基礎制度、更優質的專業服務、更嚴格的監管執法等。

    吳清說，最近一段時間，證監會採取了一些更加嚴格的執法行動，還將持續嚴格執法。「當然要看到，市場運行有其自身規律，正常情況下不應干預。」吳清同時補充說，一旦市場嚴重脫離基本面，出現非理性劇烈震盪、流動性枯竭、市場恐慌、信心嚴重缺失等極端情形，「該出手就果斷出手，糾正市場失靈」。

中青報·中青網記者 劉尚君 朱彩雲 見習記者 趙麗梅 來源：中國青年報

2024年03月07日 04 版